摘要:
本刊讯1987年11月28日开始在北京召开的全国财政工作会议于12月12日结束。中共中央政治局常委、国务院代总李理鹏,中共中央政治局常委、国务院副总理姚依林,中共中央政治局委员、国务院副总理田纪云,中共中央政治局委员、国家体改委主任李铁映,中共中央政治局候补委员、铁道部部长丁关根出席了12日的会议。出席会议的还有国家经委主任吕东、对外经济贸易部部长郑拓彬、商业部部长刘毅,以及中央各部委的四十多位负责同志。会议由国务委员兼财政部长王丙乾主持,李鹏代总理和田纪云副总理作了重要讲话。
李鹏在讲话中指出:党的十一届三中全会以来我国财政工作和财税体制改革方面取得了很大成绩,支持了全国的社会经济发展和改革开放政策的执行。他代表国务院向全国从事财政税收工作和财务会计工作的同志们表示感谢和慰问。他还指出:稳定经济、深化改革是1988年经济工作的中心任务,同时也是财政工作的中心任务。
田纪云代表国务院在讲话中充分肯定了财政工作的成绩,指出要进一步加强国家财政在经济建设和改革中的地位与作用,要求各地区、各部门坚定地贯彻实施中央关于1988年财政工作的重要决策,并提出1988年财政工作要继续深化财政体制改革,深入开展“...
本刊讯1987年11月28日开始在北京召开的全国财政工作会议于12月12日结束。中共中央政治局常委、国务院代总李理鹏,中共中央政治局常委、国务院副总理姚依林,中共中央政治局委员、国务院副总理田纪云,中共中央政治局委员、国家体改委主任李铁映,中共中央政治局候补委员、铁道部部长丁关根出席了12日的会议。出席会议的还有国家经委主任吕东、对外经济贸易部部长郑拓彬、商业部部长刘毅,以及中央各部委的四十多位负责同志。会议由国务委员兼财政部长王丙乾主持,李鹏代总理和田纪云副总理作了重要讲话。
李鹏在讲话中指出:党的十一届三中全会以来我国财政工作和财税体制改革方面取得了很大成绩,支持了全国的社会经济发展和改革开放政策的执行。他代表国务院向全国从事财政税收工作和财务会计工作的同志们表示感谢和慰问。他还指出:稳定经济、深化改革是1988年经济工作的中心任务,同时也是财政工作的中心任务。
田纪云代表国务院在讲话中充分肯定了财政工作的成绩,指出要进一步加强国家财政在经济建设和改革中的地位与作用,要求各地区、各部门坚定地贯彻实施中央关于1988年财政工作的重要决策,并提出1988年财政工作要继续深化财政体制改革,深入开展“双增双节”运动。
李鹏代总理和田纪云副总理的讲话在与会代表中引起了强烈的反响。他们说,中央和国务院这么多领导同志来参加财政会议,是建国以来少有的,体现了党中央和国务院对财政工作的重视和对财税干部的关怀,也是对我们的极大鼓舞和支持。我们要认真学习中央和国务院领导同志的讲话,领会精神,贯彻落实,并以此为动力,把1988年的工作做好。
这次全国财政工作会议的主要内容是学习、贯彻党的十三大及中央工作会议精神,检查1987年的财政收支情况,分配1988年财政收支计划,讨论增收节支措施,部署1988年的财政工作,并讨论研究今后财税改革的问题。出席会议的有各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)长、税务局长,中央各部门财务司长及新闻单位、部属财经院校的代表等400多人。财政部副部长田一农在会议开始时就1987年财政收支情况和1988年计划安排问题讲了话。国务委员兼财政部长王丙乾在会议期间就九年财政工作的回顾、今后财税改革的初步设想和1988年财政工作讲了话。
会议认为,1987年以来,在原定的财政收支任务很重、减收增支因素较多的情况下,各地区、各部门广泛开展“双增双节”运动,落实企业承包经营责任制,努力开辟新的财源,使经济效益有所提高,国家财政收入由上半年一度下降转为逐月回升。同时,根据保改革、保重点、保后劲、保经济良性循环的方针,合理安排和使用资金,初步扭转了前几年那种财政支出大幅度增长的状况。财政收支情况比预料的要好,这是很不容易的。它是各级党政领导狠抓财政工作的结果,也是同有关部门配合和支持、共同作出努力分不开的。各级财税部门和广大财税干部顾全大局,承担困难,为完成财政任务做出了艰苦的努力,成绩是显著的。但是,也必须看到我们的工作还存在着不少问题。全国财政收入增长慢的状况还没有根本改变,经济效益还比较差,财政支出虽然有所压缩,但地方自筹基建投资、行政管理费等还没有按计划的要求压缩下来。
根据经济要进一步稳定,改革要进一步深化,生产建设和各项事业要进一步发展的方针,会议提出了1988年财政工作的指导思想:一是要进一步开展“双增双节”运动,并通过开辟某些新的财源措施,适当集中财力,使财政收入占国民收入的比重逐步有所提高,以缓解资金供应的紧张局面。二是要实行紧缩的财政政策,节减和控制财政支出,并做到紧中有活,有保有压。1988年除部分职工奖金,物价补贴和国内外债务还本付息等支出适当增加外,基本建设拨款、各项事业费和行政经费必须低于或大体维持1987年的水平。三是为了稳定中央与地方的分配关系,1988年除作适当调整外,将继续实行现行的财政体制。同时,为了调动地方的积极性,把一些税额较小、税源分散的税种划作地方的固定收入。根据这个指导思想,会议分配了1988年的财政收支计划。大家认为,1988年的收入指标打得比较积极,支出安排也比较紧,要完成财政收支计划,任务相当艰巨。但是,大家也看到了完成任务的有利条件:党的十三大精神的贯彻,将对整个财政经济工作产生巨大的推动作用;各项改革的深化将会有力地促进企业改善经营管理、提高经济效益和扭亏增盈的工作;“双增双节”运动的深入开展,也将为组织收入、控制支出创造有利的条件。各地区、各部门的同志都表示,一定要顾全大局,克服困难,千方百计地完成1988年的财政任务。
会议确定1988年要着重抓好三件事:一是把“双增双节”运动引向深入,二是推进以完善企业承包经营责任制为重点的各项改革,三是认真执行财政收支计划,实现财政收支基本平衡。会议特别强调1988年的财政支出应当坚持实行收紧的政策。各地区、各部门在安排支出时,一定要根据自己财力的可能,从紧安排,不能打赤字预算,也不能寅吃卯粮。要做到有多少钱,办多少事,少花钱,多办事。
会议期间曾多次就今后财税改革问题进行座谈。大家普遍认为党的十一届三中全会以来,财政工作和财税改革取得了很大成绩,为发展国民经济、改善人民生活和推进改革开放做了大量工作。大家认为,财政部对今后财税改革的初步设想很好,从指导思想到具体措施都有了新的突破。有了这个设想,为今后财政工作开拓了新的途径。会议对今后财税改革提出了许多很好的意见,概括起来主要有以下几个方面:一是要根据政企职责分开,所有权与经营权分离的原则,建立起适应有计划商品经济发展要求的具有内在经营机制的企业财务体制。1988年国家确定对国营企业推行承包经营责任制,把所得税和调节税纳入承包范围,按利润目标进行管理,并在实践中加以完善,使之在一定时期内成为企业的运行机制,这是非常必要的,一定要认真办好。从长远来说,对国营企业应当实行税利并存,实行所得税后各种形式的承包经营责任制。二是要建立起符合资金效益和社会效益最优化的国有资产管理体系。对一切国有资金占用单位的资金变动与增值情况进行监控,督促遵守国家财经制度,防止违法行为。三是要建立起能够充分发挥宏观调节作用,并能保证国家财力需要的科学的税收体系。健全以流转税和所得税为主体,其他各税相配套的复合税制。四是要按照统一领导、分级管理和保证中央财政占主导地位的原则,进一步完善和建立同各级政府事权与财权相适应的财政管理体制。五是要建立起在社会主义商品经济和对外开放情况下的财政信用体制和国债经营体制。应开放国债市场,并在国内外发行国家债券。六是要建立起一个符合科学、合理、节约要求的支出管理体系。包括改革财政支出结构,制定合理的支出范围和标准,并对有偿还能力的事业单位和有经济收益的事业项目,实行财政资金有偿使用。七是健全宏观调节体系。要建立综合财政计划,建立新的财政法规体系,并有步骤地建立一个以现代科学技术为基础的、能够对财税信息及时反馈的网络。许多同志建议,一些成熟的改革措施,如财政信用,国有资产管理等,要抓紧出台。