时间:2020-05-06 作者:潘心诚
[大]
[中]
[小]
摘要:
《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出,必须使教育事业在经济发展的基础上有一个大的发展。邓小平同志在1985年全国教育工作会议上明确指出:“各级党委和政府要把教育工作认真抓起来”.“这是有战略眼光的一着”。我省为了实现中央领导关于“福建要走在全国四化建设前头”的指示精神,省委在经济建设实践中提出了“以智取胜”的新构思,并采取各种措施,恢复和发展教育事业,决定教育经费每年增长不低于6%。经过近几年的努力.在“六五”期间,我省教育经费平均每年递增15.8%,不但高于国民收入增长的幅度,而且也高于财政收入的增长幅度,使我省教育事业有了较快的发展,教学条件和教师物质生活待遇也得到了初步的改善。
据1985年末统计,省属高等院校在校学生已达3.34万人,超额完成计划43.9%;中专在校学生达到4.34万人,超额完成计划30.5%;职业技术学校在校学生达到5.52万人,比1980年增长25倍。适龄儿童入学率由1980年的94.6%上升到1985年的97.3%。成人高等教育在校学生近四万人,成人中等教育在校学生超过12万人,比1980年分别增长95.6%和50.2%。目前,我省教育事业的发展正处于前所未有的大好时期。
但是,当前的问题是,一方面由于我省底子薄、...
《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出,必须使教育事业在经济发展的基础上有一个大的发展。邓小平同志在1985年全国教育工作会议上明确指出:“各级党委和政府要把教育工作认真抓起来”.“这是有战略眼光的一着”。我省为了实现中央领导关于“福建要走在全国四化建设前头”的指示精神,省委在经济建设实践中提出了“以智取胜”的新构思,并采取各种措施,恢复和发展教育事业,决定教育经费每年增长不低于6%。经过近几年的努力.在“六五”期间,我省教育经费平均每年递增15.8%,不但高于国民收入增长的幅度,而且也高于财政收入的增长幅度,使我省教育事业有了较快的发展,教学条件和教师物质生活待遇也得到了初步的改善。
据1985年末统计,省属高等院校在校学生已达3.34万人,超额完成计划43.9%;中专在校学生达到4.34万人,超额完成计划30.5%;职业技术学校在校学生达到5.52万人,比1980年增长25倍。适龄儿童入学率由1980年的94.6%上升到1985年的97.3%。成人高等教育在校学生近四万人,成人中等教育在校学生超过12万人,比1980年分别增长95.6%和50.2%。目前,我省教育事业的发展正处于前所未有的大好时期。
但是,当前的问题是,一方面由于我省底子薄、财力弱,“七五”期间我省教育所需要的投资同财力可能之间存在着相当大的矛盾;另一方面,存在着教育投资分配不合理,资金使用效果不够理想的现象。这就要求我们遵循《决定》精神,探索出一条适合我省省情的发展教育事业的路子。本文仅从财政和财务管理的角度,对我省教育事业的发展谈谈自己的看法。
一、教育投资规模必须同经济发展水平相适应。教育事业是一种智力投资,它是保证劳动力再生产和发展生产所必需的,它关系到加快科技发展和增添生产的后劲。但是教育投资不是直接的生产投资,其投资规模必须受同一时期生产发展水平所能提供的财力、物力的制约。据测算,我省“七五”期间要完成各类教育规划所需的教育投资额为9.84亿元,平均每年递增12.3%。而在同一时期,根据经济发展规划和财力预测,财政预算内平均每年用于教育的支出也不过四、五千万元,基本上可保证省委决定的教育经费增长每年不低于6%的要求,但与“七五”期间教育投资需求量相比,差距甚大。如何解决这一矛盾呢?我认为,一方面要从我省的实际出发,根据我省经济和社会发展的需要和人力、财力、物力的可能,实事求是地制订出符合我省实际的教育发展规划,把资金投向重点放在准备好办学条件和师资条件上,切忌做华而不实的事;另一方面要积极采取措施,力求缩小资金供需差距,以保证经济建设和教育事业发展的需要。具体做法是:其一,要大力发展生产,力争增产增收,并在生产发展的基础上,增加财政收入,同时,适当提高财政收入占国民收入的比重,以保证“在今后一定时间内,国家和各级地方财政中教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。”其二,坚持“两条腿走路”的方针,发动社会力量多渠道解决办学经费,认真贯彻执行省委关于乡村办小学,县办中学,省办大学的决定,充分发挥各级办学的积极性。其三,改革教育管理体制,提高教育投资使用效益,以利教育事业健康发展。
二、努力提高教育投资的经济效益。教育投资的一条重要原则,就是在保证教育质量的前提下,以尽可能少的教育投资取得最大的经济效益。目前,在教育战线上由于历史的原因,教育投资的分配结构和经费的供给管理上都存在不少亟待解决的问题。特别是对教育投资不足的现状,是单纯依靠国家增加拨款,还是同挖掘内部潜力,提高办学投资效益并重,这的确是我们财政、教育部门面临的实际问题。国务院领导同志曾经深刻地指出:如果算死帐,我们就会无所作为,当前的主要问题,是要通过改革使现有的教育经费发挥最大的效益。在这方面,我认为要处理好以下几个问题:
一是要从宏观的角度来认识和处理好教育和经济、数量和质量、普及和提高、当前和长远的关系。要按照党和国家的基本方针和经济、社会发展规划,研究教育事业和教育投资的规模、速度;研究各类教育的目标、结构和专业设置的合理化;研究教育经费供给是否符合当前经济发展水平和社会主义“按劳分配”的原则等等,努力提高教育投资的使用效率。
二是调整、提高现有教师队伍比例和素质,使师生结构不断趋于合理。当前,合格师资数量不足,师生比例越来越低,是教育投资结构不合理的一个重要问题。从我省各类学校教职员工和学生的比例看,不仅低于历史上较好时期,而且低于全国平均水平。因此,必须加强调查研究,制定合理的定员定额,认真解决师生比例过低的问题。由于我省中小学教师中不合格的数量过多.不但影响教学质量,而且造成财力、物力的浪费。因此,当务之急必须加强师资培训工作,提高师资队伍素质,提高教育质量。
三是调整经费结构不合理现象,扭转教育经费中人员经费比重越来越大的状况,逐步解决教育投资在各类教育之间分配比例悬殊的问题。
四是明确投资重点,提高资金使用效益。在教育经费的安排上,应该依据“突出重点,兼顾一般,区别对待,分类安排”的原则,在共同发展的基础上,注意对教育未普及的地方,优先予以保证,对贫困地区经费上尽力给予帮助,特别要把国家安排的教育无息贷款重点用到贫困地区,以支持其发展教育事业,促进经济建设的发展。
三、改进各类教育的收费、免费和补偿制度。随着城乡经济管理体制改革的深入开展,各种所有制和经济管理形式的不断变化,各种收入分配制度的调整和逐步完善,各类教育经费的供给和收费制度面临着许多新情况和新问题,必须按照当前的经济发展水平和财力情况,遵照社会主义的分配原则,进行必要的调整和改革。
1.彻底改革现行普通高等学校人民助学金制度,逐步改变国家对大学生包得过多的状况。对高等师范教育,继续实行公费培养制,但毕业后必须服从国家统一分配,从事教学工作,并要规定一个基本服务期,若在服务期内改行更换工作,应由本人和调用单位共同承担培养期间国家所支付的费用。对其他高校专业的本专科学生,实行生活费用由学生自己负担,并积极为学生提供勤工俭学条件,增加收入,减轻个人和国家负担。对于家庭经济负担有困难者,可申请低息贷款。对少数品学兼优的学生实行奖学金制度,充分调动学生学习的积极性和主动性。
2.大力发展成人高等教育。成人高等教育所需的教学设施较少,是一条早出人才,快出人才的重要途径,应该大力支持,促其发展。成人高教学习费用原则上应由学员自负。脱产学习的,要改变现行的工资照发、奖金照拿、工龄照算的办法。对于少数必须脱产学习的调干生,自负学费有困难者,可由单位在职工福利费中给予适当补助,或申请学费借款,分期归还。
3.加强委托培养学生收费管理。学校通过挖掘内部潜力代培学生,收取一定代培费,对改善学校教学条件和集体福利设施不无益处。目前,一些地方出现的收费过高,标准不一,自行其是的现象不能不引起注意。要解决这个问题,关键是要正确处理好国家、集体和个人之间的经济利益关系,要从全局出发,严格执行规定的收费标准,不断完善和加强代培生收费的管理工作,以促进委托培养工作的顺利开展。
4.减免杂费办法,必须贯彻“统筹规划,分步实施,稳步前进”的方针,扎扎实实地进行。从我省经济水平和财力情况看执行这个办法时,对沿海经济较发达地区,该收费的还要收,既可减轻国家一部分负担,又有利于统筹安排全省教育事业。而对经济贫困地区、边远山区和少数民族聚居地区,可视情况逐步实行免费办法,以促进九年制义务教育的早日实施。
四、重视多渠道集资办学,改进教育投资的分配管理制度。
1.搞好社会筹资办学工作。随着国民经济的发展,人民生活的普遍提高,人民群众中蕴藏着极大的办学积极性。据不完全统计,我省1984、1985两年,群众集资办学,解决农村中小学“一无两有”的资金就超过1.5亿元。我省华侨素有捐资兴学的好传统,据晋江、南安、福清、长乐和泉州等二十几个县市统计,从1977年到1982年华侨共捐资5,000多万元,兴建校舍45万平方米。因此,必须继续做好这方面的工作,要研究一些鼓励捐资办学的政策,以充分调动社会各方面的办学积极性。
2.紧密依靠经济部门和企业单位财力物力的支持,大力发展职业中学。发展职业中学,需要较多的教学设施和实验实习场地,仅仅依靠原有的普通中学的设施和师资,是远远不能适应需要的。从我省一些发展职业中学较快较好的地区的经验看,借助经济部门和企业单位的财力、物力和师资,是加快职业中学发展的可靠办法。只有这样,才能加快城乡职业中学的发展,培养更多的技术人才,充实经济部门,改变国民经济各部门中、初级职业技术人员严重缺乏的现象。
3.改进教育投资分配管理体制,调动各级办学的积极性。《中共中央关于教育体制改革的决定》明确规定“基础教育管理权属于地方”,实行由地方负责,分级管理的原则。因此,管理和发展基础教育应当是县乡两级的基本职责,教育经费是乡、镇财政的基本组成部分,也是县级财政的重要组成部分,县乡两级财力首先要妥善安排好中小学所需的正常经费,使按在校学生人数平均的教育费用逐年有所增长。县乡两级由于增收节支所得的机动财力,要划出一定比例用于改善中小学校舍和教学设施。当前,要迅速地开征教育费附加,积极征收,充实乡镇一级财力,保证发展农村教育事业需要。
五、积极开展教育、科研、产业部门横向联合,促进经济建设发展。为了四化建设的早日实现,各类学校,特别是高等学校,必须尽快地摆脱教学、科研、生产三脱离的传统观念的束缚,要广泛开展教学、科研和产业部门的横向联合工作,使受教育者能够更多更快地接受新知识、新科技和新的管理经验,使科学技术更好地为四化建设服务,更快更顺利地转化为生产力,促进经济建设的发展。各级财税部门要采取优惠政策,鼓励、支持开展教学、科研和生产结合。尤其对那些同实验实习紧密结合,利用教学仪器和设备资料,为社会提供必需产品和科教服务的项目,要继续实行税收优惠政策,并给予必要的资金支持,以促进其发挥更大的社会效益,创造更多的社会财富。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号