时间:2020-05-06 作者:蔡言楚
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摘要:
为了帮助经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区以及穷困地区尽快改变贫困落后面貌,从1980年开始,国家设立了支援经济不发达地区发展资金。几年来,各地对这项资金的管理和使用,积累了不少经验,总结交流这些经验,对于进一步做好发展资金的管理和使用工作,使之发挥更大的效益,无疑是有裨益的。
一、因地制宜,从实际出发
我们的国家大,情况复杂,贫困地区的自然资源、经济情况和社会条件都不一样。因此,使用发展资金,一定要坚持因地制宜,一切从实际出发的原则,不要搞“一刀切”。
一是以解决当地群众温饱问题为重点,本着宜农则农,宜牧则牧,宜林则林,宜工则工的原则,把钱用在开发当地的资源和经济优势上。如江西赣州地区,充分利用山区优势,在抓紧粮食生产的同时,积极发展种植业、养殖业和乡村工业。几年来全区用发展资金扶助饲养耕牛、种猪3万多头,长毛兔2万多只,养蜂1,800群,养鱼110万尾。特别是扶助发展的柑桔、茶叶、油茶、油桐、毛竹、杉树等林果业,以及新办的乡村工业,都取得了较好的经济效益,每年可增加收入9,000多万元,为同期发展资金的两倍多。又如,河南省确山县竹沟乡西李楼村是个山多、坡多、草多的穷...
为了帮助经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区以及穷困地区尽快改变贫困落后面貌,从1980年开始,国家设立了支援经济不发达地区发展资金。几年来,各地对这项资金的管理和使用,积累了不少经验,总结交流这些经验,对于进一步做好发展资金的管理和使用工作,使之发挥更大的效益,无疑是有裨益的。
一、因地制宜,从实际出发
我们的国家大,情况复杂,贫困地区的自然资源、经济情况和社会条件都不一样。因此,使用发展资金,一定要坚持因地制宜,一切从实际出发的原则,不要搞“一刀切”。
一是以解决当地群众温饱问题为重点,本着宜农则农,宜牧则牧,宜林则林,宜工则工的原则,把钱用在开发当地的资源和经济优势上。如江西赣州地区,充分利用山区优势,在抓紧粮食生产的同时,积极发展种植业、养殖业和乡村工业。几年来全区用发展资金扶助饲养耕牛、种猪3万多头,长毛兔2万多只,养蜂1,800群,养鱼110万尾。特别是扶助发展的柑桔、茶叶、油茶、油桐、毛竹、杉树等林果业,以及新办的乡村工业,都取得了较好的经济效益,每年可增加收入9,000多万元,为同期发展资金的两倍多。又如,河南省确山县竹沟乡西李楼村是个山多、坡多、草多的穷山村,1984年以前人均口粮200斤左右,经济收入在80元以下。根据这个村坡多、草多的自然资源优势,1985年用发展资金5.3万元,扶持167个贫困户发展种植业、养殖业。一年全村脱贫,年人均收入达440元,部分户走上了致富道路。
二是根据形势的发展变化,对扶持对象及时进行调整。农村实行联产承包责任制后,生产形势由单一的集体经济转变为集体、个体、联合体同时并存,扶持对象仅仅限于集体经济就不适应新形势的要求了,必须进行及时调整。陕西省陕北地区适应这种形势的变化,近两年对发展资金的管理办法进行了改革,明确规定发展资金扶助的主要对象是农村各种形式的合作经济组织和农户,从而支持了个体经济和各种合作经济的发展。1985年,这个地区虽发生了严重的早、涝、洪、雹等灾害,但农业总产值仍达到9.7亿元,比1978年增长70.2%。大部分群众的温饱问题已得到解决。
二、突出重点,综合治理
国家分配的发展资金有限,但贫困地区需要解决的问题很多。如何处理好资金供需之间的矛盾呢?从一些地区的经验看,重要的是要科学合理地安排发展资金,抓住群众生活和生产中的主要困难,进行重点扶持,不能面面俱到,撒“胡椒面”,搞平均分配。当然,突出重点并不是只孤立地解决一、两个问题,而是要重点和一般相结合,长远和当前相结合,发展粮食生产和发展多种经营相结合,把重点解决群众温饱问题同发展农村商品经济结合起来,做到统一规划,综合治理。
例如,宁夏的贫困县主要分布在西海固地区。西海固地区的主要问题是干旱少雨,水资源缺乏,人畜饮水十分困难,粮食产量低。同时文化教育落后,人才奇缺。针对这种情况,自治区人民政府在发展资金的安排上,把固海扬水工程和人畜饮水工程列为重点扶持对象,同时,也拿出一定比例的资金种草植树,恢复植被,治理生态环境。为了改善办学条件,发展文化教育事业,他们在七年中还安排发展资金2,000多万元,配合正常教育经费,修缮中、小学校舍,帮助山区建立文化馆,图书馆,同时积极培养师资队伍,促进了贫困地区文化教育事业的发展。由于自治区在发展资金的安排上,坚持了突出重点与综合治理相结合,使资金收到了比较好的效果。
山东省沂水县把扶持山区的交通建设、小流域治理和引水工程等作为脱贫致富的重点,同时也注意抓好林果种植、禽畜养殖和发展乡村工副业,既解决了群众眼前的生产和生活困难,也为本地区脱贫致富打下了长远的基础。目前,用发展资金重点扶持的264个贫困村中,有110个村的人均收入已由1984年的不足150元,提高到200元以上;154个村解决了温饱问题。
三、有偿与无偿相结合,以有偿使用为主
前几年,各地对发展资金一般都采取无偿支援的形式,许多资金使用效果不够理想。近年来一些地区吸取以往的教训,结合当地经济的发展变化,采取了有偿与无偿相结合,以有偿使用为主的扶持形式。实践证明,这样做有利于加强资金管理,有利于提高资金的使用效益。云南省1980年至1985年共接受国家分配的发展资金2.6亿元,其中实行有偿使用(无息)的约8,000万元。这笔资金主要用于关键性见效快的水、电、路、小建材、小能源、农业科技推广等项目,收到了较好的效果。他们在总结使用发展资金的经验时说,有偿使用与无偿使用,虽是一字之差,但实行起来效果大不一样。有偿使用调动了三方面的积极性:一是调动了财政部门的积极性,改变了过去“一拨、二转、三不管”的状况;二是调动了主管部门的积极性,加强了他们的工作责任感;三是调动了受援对象的积极性,克服了一些地方的干部群众“等、靠、要”的依赖思想。
陕西省旬邑县根据本地区草场资源丰富的优越条件,以畜牧业为突破口,进行有偿扶持,并将收回来的钱建立周转基金。由于资金不断循环周转,死钱变成了活钱。到1985年底,这个县的畜牧业周转基金已由原来的46万元增加到130万元,实际周转投放247万元。不仅提高了资金使用效益,也大大扩大了扶助面。受援户用这笔资金购买牛5,000多头,羊7,000多只,猪200头,通过饲养繁殖,收入总值近354万元,为畜牧基金130万元的2.7倍。畜牧业的发展,带动了其他各方面生产建设的发展,初步改变了该县的落后面貌。
四、实行责任制,进行目标管理
用发展资金安排的生产建设项目,不论是有偿扶持,还是无偿支援,都要建立经济责任制和合同制,按项目管理,按目标管理。这是一条重要经验。陕西、福建、河南等省,对于用发展资金扶助的项目,都坚持签订经济合同,明确规定资金用途、发展项目、效益指标、还款时间和奖罚办法,并由主管部门指定项目负责人具体负责检查、监督、验收。有的为了加强监督检查,还建立了发展资金项目档案;有的对重点项目合同,经过公证部门公证,使合同具有法律效用。实行了经济责任制和合同制,基本上防止了以前存在的胡花乱用和严重损失浪费的情况。
五、统筹安排,结合使用
这几年,国家为了帮助贫困地区尽快改变面貌,从多方面对贫困地区进行支援,扶贫资金的渠道很多。把这些资金结合起来,统筹安排,配套使用,集中办一些急需的项目和大的项目,可以更好地发挥资金使用效益。这几年,一些地区在结合使用各项扶贫资金方面,积累了不少经验。如有的地区对某些项目的扶持是以发展资金为主,其他资金为辅;对另一些项目的扶持,则是以其他扶贫资金为主,发展资金配合,做到统一掌握,灵活运用。如安徽省霍山县烂泥坳乡,经地质部门勘测,有两亿立方米花岗石储量,而且多是墨黑、墨绿等稀有品种,很有开采价值。但需投资120万元,兴建一座年产1.5万平方米板材的花岗石加工厂。该县根据这种情况,决定把发展资金和贷款、自筹资金等结合起来使用,筹资建厂。该厂于1986年8月建成投产后,1986年已开采荒料50立方米,预计年产值可实现180万元,实现利税50万元。
还有一些地区积极开展横向联系,从经济发达地区引进技术、人才和资金,做到扬长避短,互惠互利,解决了贫困地区资金不足和技术、人才短缺的困难。如河南省商城县伏山乡,有发展蚕桑的优势,但由于缺乏技术,经济效益一直不好。近两年,他们从杭州等地请进技术人员,办训练班,先后培训了1,500多人,初步掌握了植桑养蚕技术,使经济效益成倍增加。1984年植桑养蚕收入达6.4万元,比上年增长1.6倍;1985年增加到20万元,又比1984年增长了2.1倍。
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