1997年,全国烤烟生产严重过剩。为控制盲目发展,用3年时间实现供需平衡,1997年12月国务院下文对烤烟进行宏观调控:取消烤烟补贴、理顺烟价、降低税率,使粮烟比价基本合理。随之而来的是生产计划大幅调减,使贵州省烤烟生产由1997年的1360万担降到1998年的460万担。遵义县从1998年起,种植、收购计划仅有24万担,只占1997年实际收购量的30%,加上烤烟税率由过去的31%降至20%,烤烟特产税减少4400多万元,农民减少收入1.5亿元。
面对这突如其来的变化,县财政陷入了困境。全县按预算财力计算每年就有两个多月的工资无力保证。在丢掉烤烟这根“拐杖”后,寻找替代财源是亟待解决的首要问题。在采访中,很多基层干部告诉记者,长期以来,县市或乡镇经济过于倚重烤烟,计划调减带来的冲击,在暴露出单一经济结构脆弱性的同时,还更深层次地揭示了一些地方干部、群众在观念、工作方法方面对市场经济的水土不服。烤烟这一特殊商品,税率高、生产有银行贷款支持、产品有烟草部门收购。这种生产经营方式,带有浓郁的行政色彩。同时,这一工作方法在模糊了经济工作与行政工作区别的同时,也弱化了基层干部适应市场经济的能力。所以,正视眼前的困难,变压力为动力,抓住机遇调整农业产业结构,培育农村新的经济增长点,是当前亟待认真解决的大课题。“眼下不抓烤烟过不了日子,但要改变经济落后面貌,又不能只抓烤烟。”一位农村基层干部的心里话,说明了烤烟的支柱地位,更道出了调整农业产业结构、多元化培育经济增长点的紧迫性和重要性。
遵义县从1998年开始,在农业结构调整中就把种植辣椒作为全县农民致富、财政增收的一件大事来抓。该县发展辣椒种植业,培植支柱财源,具有强大的自然和经济优势。一是得天独厚的地理、土质、气候和交通等条件完全适宜于大力发展辣椒生产,长期以来,当地农民就有种植辣椒的习惯。二是辣椒品质好。当地种植的辣椒具有色泽鲜艳、红里透亮、个小肉厚、香辣可口等优点。其中虾子朝天椒获贵州省优质产品称号,尤其以永乐镇山堡村的小辣椒声誉最高,倍受各地客商青睐,他们曾多次以高出市价10%的价格进行抢购,有着良好的市场前景。三是产量高、效益好,亩产可达150—300公斤,种一亩辣椒可收入1200—2000多元。四是生产基础好。当地群众有着丰富的种植经验和技术。1999年全县种植辣椒20万亩,产量约2500万公斤,实现税源达1400万元左右,按“定产计征”方式可征收特产税500万元。
尽管“辣椒市场价格波动大,前几年价高时1公斤可卖到24元,现价每公斤6元,虾子镇年产辣椒不过20万公斤,但虾子辣椒市场却在风浪中越来越红火,年交易量达2200万公斤,带富了一方群众。”采访中,当地党委和农民群众都不约而同的认为,遵义县辣椒产业能有今天的发展,关键在于有一个很有活力的批发市场—虾子辣椒市场。它是西南最大的辣椒市场和集散地,年交易额在1.5亿元以上,1999年上缴利税120多万元。加之交易场地处326国道线,信息灵敏,运输方便,为辣椒交易创造了良好的条件。该市场目前占地7430平方米,144间库房,历经多年的配套建设,已逐步发展成为遵义县东部10个乡镇及周边各县的辣椒集散地。虾子辣椒市场之所以如此红火,得益于以农民为主体的梯级营销网络,造就了一批辣椒经营的行家能手。据虾子镇政府介绍,一年365天,除春节几天外,每天都有辣椒交易,淡季也有300人在场内经营。当地从事辣椒长途贩运的有四五百人,小贩有3000多人,他们通过赶乡场的形式,把附近20多个集市和周边各县千家万户的辣椒收购到市场来交易,为营销大户提供充足的货源,农民很自觉地投入到辣椒交易中来,全镇几乎家家户户种辣椒卖辣椒,他们也从中受益。看来,虾子辣椒市场的红火不仅在于当地农民的种植优势,以及当地的优惠政策,更最重要的是有成熟市场心态的千千万万“生意人”以及一支训练有素、浩浩荡荡的、采取股份制组建起来的“辣椒城汽车运输公司”。有载重10吨以上的大卡车60多辆、100多人的装卸队伍及时快捷地向全国各地运送虾子辣椒,为商品及时便捷流通提供了方便条件。据介绍,这里最大的辣椒大户的年销量达150万公斤,超过一个县供销社的收购量。
此外,当地党和政府的高度重视,为保证市场交易秩序稳定、安全可靠和服务到位,抽调了一名副书记专门负责辣椒产业化工作。
与此同时,辣椒加工也开始起步。虾子镇通过利用农业综合开发资金180多万元,办起了一个固定资产达100多万元、年生产能力为1000吨的辣椒食品加工厂,占地面积6000多平方米,生产出的“遵义朝天辣椒豆瓣酱”质量好、味道鲜美,在成都、重庆、广州、怀化等市场上被消费者誉为“王中王”,深得经销商的抢购和消费者的青睐,产品供不应求。
一个红火的市场,带动、搞活了一方经济。不仅为当地增加财政收入30%,而且带动本地和周边县、乡镇经济的发展,为广大农民增收致富架起了一座“金桥”。在辣椒市场的带动下,解决了该镇8000多剩余劳动力和闲散人口的就业问题,饮食服务业得到迅速发展,采矿、服装加工、编织包装等也不断兴起,1999年,二、三产业创税费即达100多万元。
正是认清并发掘了自身的优势,遵义县以超前的眼光把虾子镇建成全国知名的辣椒市场,进而带动全县辣椒生产、加工、贸易并初具规模渐成大产业。如今,红里透亮、辣香可口的小辣椒已成为遵义县农民致富、财政增收的“摇钱树”。仅辣椒年产值就达2亿元,带动了二、三产业以及城镇建设的快速发展。在遵义县农业经济的排位中,过去是烤烟、油菜籽、辣椒,现在烤烟已由第一位降至第三位。目前,遵义县辣椒产业化基本形成基地牵农户,市场连基地,加工企业和专业市场配套发展,生产经营和管理日臻完善的产业化生产格局。据介绍,自1998年以来,遵义县财政共投入资金36万元,引导农业发展资金175万元,农行贷款及其他资金210多万元,分别用于辣椒科技攻关、辣椒示范基地建设、扩建虾子辣椒市场。初步拟定到2002年,全县辣椒规范化种植将达到20万亩以上,产量2500万公斤,税收入库800万元,辣椒市场成交量3000万公斤,交易额3亿元以上。