改革开放以来，国家财政体制一直处在不断的改革、完善、发展过程中。财政国库管理制度改革改变了我国长期存在的“重收入、轻支出”的财政资金管理理念，使加强财政支出管理成为必然。

2000年起，财政部驻各地财政监察专员办事处（简称“专员办”）承担起国库集中支付改革试点资金支付的审核职责。山东专员办作为全国最早履行该项职责的五个试点专员办之一，从财政监管的角度见证了国库集中支付制度改革发展。回顾国库集中支付审核工作从无到有、从起步到发展的过程，有三两事印象深刻，难以忘怀。

审核拨出全国第一笔粮库直拨资金

2000年8月，财政部根据国务院进行财政支出管理制度改革的要求，决定于2000年10月1日起，对粮库建设资金实行财政直接拨付试点，并授权山东、湖北、河南、四川4个专员办对粮库建设项目直拨资金进行审核。

山东新建粮库项目是第一批试点项目，山东专员办是第一批参与审核的专员办，审核工作意义重大。由于受传统的财政国库资金管理办法和由各单位自行安排使用财政资金习惯做法的影响，实行财政直接拨付工作的确是“开头难”：实行财政直接拨付后，粮库建设主管部门只管项目不管钱，担心今后权力“旁落”，指挥失控，影响工程建设，同时也会失去原来从项目资金中提取一定比例管理费的利益，因此在思想上难以接受；实行财政直接拨付后，财政资金按工程进度需要量直接拨付，相应减少了项目资金预拨总量和原来资金层层拨付过程中的沉淀总量，代理银行在利益上受到影响；实行财政直接拨付后，粮库建设的地方配套资金必须先到位，才能得到中央财政拨付的建设资金，这就增加了地方政府和财政部门的压力。感受到来自各方的困难后，我们从抓宣传入手，学习文件，领会精神，召开专题会议，讲述财政支出改革的内容和意义，陈述目前管理制度的弊端，分析资金申请过程中可能出现的问题以及解决的办法。通过宣传、交流，消除了隔阂，统一了认识，为资金直拨审核工作的开展打下了基础。

2000年10月26日，山东省粮库建设办公室将《粮库建设资金使用申请书》报送专员办审核，我们于10月27日签署审核意见，送回省粮库建设办公室上报国家粮食局，这标志着粮库建设资金财政直接拨付试点工作在山东省的正式运转。同年11月28日，全国第一笔粮库直拨资金2289万元拨付到滨州、荣成等5个国家粮食储备库，保证了国家储备库的及时建设使用。

开发使用财政直接拨付“151”查询系统

直接拨付审核工作启动后，专员办面临着人员少与试点工作量大的矛盾。为解决这一矛盾，专员办与代理银行建行山东省分行联合开发了粮库建设资金财政直接拨付“151”查询系统。2000年9月28日，与建行山东省分行网络系统一次并网成功。

“151”查询系统是利用建行现有的省内网络系统开发的一个新软件，直接并入建行山东省分行的中央控制系统，预置项目单位经办行机构代码、开户行及账号，在专员办设置一个终端，与48个国家粮食储备库银行账户实施了网络连接。通过建行授权，可以对中央财政拨付到建行“151”账户的项目单位资金使用情况进行及时查询，实现对其建库资金收支情况的即时监督和远程监控。

“151”查询系统的并网，是加强粮库建设监督管理的重要措施。该系统的投入使用，不仅可以随时掌握项目资金结算情况和工程进度，关注每一笔资金使用发生的异动，有针对性对其进行核查，还解决了专员办任务重、人手少的难题，为提高办公效率发挥了重大作用。

专员办系统罚没物品拍卖第一槌

2001年，山东专员办在对部分中央粮食储备项目的竣工财务决算情况的审核中，发现了滕州等4个国家储备库挪用中央直属粮库建设资金121.45万元购置6辆汽车的违纪行为。问题查出后，财政部非常重视，做出了没收违规购置的车辆并授权山东专员办进行公开拍卖的处理决定。为妥善、高效处理罚没物品，我们拟定了《没收车辆拍卖处置方案》，报经财政部同意后，委托会计师事务所对6辆汽车进行了评估。同时，在《齐鲁晚报》等报纸上发布了拍卖公告，并对拍卖物品进行了展示。2002年1月9日，依据财政部委托，按照法律程序，罚没物品拍卖会在山东新闻大厦举行，100多人参加了竞买，拍卖现场竞买激烈。通过公开拍卖，成交5辆，成交额合计47.7万元，全部上缴中央金库。这次拍卖是全国专员办系统的首例拍卖，也是山东拍卖界2002年的第一槌。罚没物品拍卖是追缴财政收入、挽回财政损失的一种有效形式，是在不断加大财政监督检查的处罚力度，积极探索提高财政监督检查效果等方面进行的有益尝试。

国库集中支付审核工作正式开展

2001年2月，财政国库管理制度改革正式启动，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。根据财政部授权，专员办在国库集中支付中行使直接支付审核职能。这是调整和完善专员办职能，更好地发挥服务保障作用的好时机。对此，专员办领导高度重视，多次召开专题会议研究如何做好国库管理制度改革试点工作，并于2001年9月初在业务一处设立了国库集中支付组，配备业务骨干，专门从事国库集中支付审核监督。国库直接支付审核政策性强，涉及面广，情况复杂，是一项全新的审核工作，没有更多的现成经验可以借鉴。支付组的同志们迎难而上，认真学习领会政策，加强理论探讨，认真总结实践经验，集思广益，制定科学的审核管理办法，为确保审核工作的成效开辟了一条制度通道。设立国库集中支付组，对完成中央财政资金直接支付审核任务起到了至关重要的作用，成为完成国库集中支付的组织保证。

“万事开头难头好半成篇”。如今国库管理制度改革试点已走过八年的历程，试点以来，山东专员办牢固树立大局意识、主动意识、效率意识和服务意识，克服困难，开拓创新，切实履行国库集中支付审核监督职能，圆满完成了财政部布署的各项工作任务。截至2007年末，实行国库直接支付项目试点的中央驻鲁预算单位共有18个，直接支付工程项目80个，申请支付金额66512万元，经审核，同意上报65053万元，审减1459万元，为财政改革的顺利进行发挥了积极作用。

责任编辑 陈素娥