湖北省监利县是全国闻名的农业大县，2008年初被省委、省政府确定为新农村建设试验区。县财政部门积极支持新农村建设试点，摸索了一些经验做法，取得了一定成效。

积极参与制定规划

2008年初，监利县毛市镇、福田寺镇被省委、省政府纳入仙洪监（仙桃、洪湖、监利三个县、市）新农村建设试验区范围。县委、县政府抓住机遇，制定了监利县新农村建设试验区总体规划，计划通过2——3年的建设，使试验区生产条件明显改善，发展水平不断提高，从而实现“做大三个板块，提高四个比重”的发展目标，即做大优质稻板块，优质率达95%以上，全部实施无公害稻米、有机稻米生产；做大水产板块，重点突出小龙虾、河蟹、黄鳝等名特优水产品；做大畜禽板块，发展生猪养殖小区2个，养鸭小区2个，养鸡小区10个，年出栏生猪1万头，家禽500万只。通过突破性发展养鸡、养猪和水产品，逐步提高养殖业在整个农业中的比重；大力发展农产品加工业，逐步提高农产品加工业产值在整个农业产值中的比重；重点抓好优质水稻、棉花、油菜、水产品的发展，加快规模化、标准化进程，逐步提高优质农产品在整个农产品中的比重；着力培植创汇型农业企业。增加出口创汇，逐步提高外向型农业在整个农业中的比重。与此同时，对试验区交通、水利、电力等基础设施进行改造升级，突出解决义务教育、医疗卫生、文化设施、安全饮水等民生问题，突出整治村镇环境和推进基层组织建设，确保把试验区建成全县新农村建设的示范区和核心区，为全面深入推进新农村建设探索经验。

构建机制规范运作

一是建立财政投入稳定增长机制。一方面，抓住国家和省向农业、农村投资倾斜的机遇，争取国家资金支持。另一方面，在县本级财政支出安排上，按照“存量调强，增量调优”的原则，从政策、资金、技术上加大支农投入力度。2008年财政支农支出中用于支持新农村建设的资金1185万元，比上年增长24.7%，高于地方一般预算收入的增长幅度。二是完善激励机制。采取建立奖励基金和补助资金的形式，支持新农村建设。2007年，对全县21个乡镇实行量化考核，共拨付“以奖代补”资金650万元，有力支持了畜牧、水产两个板块建设。2008年，除继续安排板块建设资金外，还安排专项资金对新农村建设的通村公路达标工程给予奖励。三是建立高效的运作机制。针对上级各部门支农资金分散投入、重复投入的现状，积极加大资金、资源和项目整合力度，特别是通过对相同或相近性质的项目的整合，达到了集中投入的目的，发挥资金最大使用效益。如以毛市镇沙湖垸4.3万亩优质有机稻米生产基地建设为平台，整合了农业综合开发、农村生态家园建设、农业基础设施建设、优质农产品板块建设、土地平整、乡村道路、安全饮水、一建三改、血防治理、老区建设、农业实用技术培训、农村交通建设等8个部门12个项目。通过一年多的建设，整合项目区的整体建设效果十分明显，实现了农民增收、企业增效、财政增收。目前，项目区内已建成优质有机稻米生产基地2万亩，新增高产农田1.5万亩，农民人平增收350元，亩平增收500元，人均收入水平高于全县农民人均收入水平173元。投资项目区建设的湖北福娃集团以订单收购的方式，形成了年生产有机稻米1万吨的规模，年销售收入5980万元，实现利润596万元。四是建立规范的监管机制。坚持项目建设县级财政报账制管理，开展支农资金使用绩效评价，提高支农资金的安全性、规范性和有效性。

增加投入支持发展

一是优化教育资源。2007年全县共筹措、安排7000多万元资金落实农村义务教育学生免学杂费、提高义务教育学校公用经费标准、资助寄宿生中的家庭贫困生以及校舍维修改造，并把新农村建设试验区作为重点。2008年除继续足额安排教育支出外，还强势调整学校布局，整合教育资源，完善教育设备。到目前为止，全县小学由433所调整为133所，初中由59所调整为35所，高中由10所调整为6所。全县的村小学全部撤并，将原管理区初级中学改为中心小学，乡镇所在地保留1所初中学校。既优化了教育资源，又保证了农村义务教育普及率，提高了教学质量。二是改善医疗条件。除按一甲医院标准支持实施乡镇卫生院改造外，还加强村级卫生室建设，现已建成102个村级标准卫生室，真正做到小病不出村、大病不出县，全县新型农村合作医疗参合率达到95%以上，其中，新农村建设试验区农民参合率达到100%。三是兴建文化设施和活动场所。投入资金改造了乡镇文化场馆和进行了广电设备铺设，做到了文化体育设施基本完善，实现了村村通广播（有线电视）。目前，村级组织活动场所新建347个，改建100个，其中试验区内71个村已新建和改建36个。四是加快村级公路建设。到2008年7月底，全县累计完成农村公路建设里程1476公里，其中，通乡公路242公里，通村公路1234公里，全县所有乡镇都通达二级或三级公路，新增通油路（水泥路）的村达到591个，通达率76.7%。五是更新改造乡镇骨干排灌站。计划投资1.2亿元，对全县63座泵站266台机组，按照“四更新，四配套，一维修”（即：更新变压器、更新配电柜、更新电机、更新水泵，配套节制闸、配套挡土墙、配套拦污栅、配套管理用房，维修泵站主体建筑的总体目标进行彻底改造。第一期工程投资6800万元改造23座泵站已于今年6月10日前全部竣工。此外，拨付农村安全饮水工程建设专项资金，使农村安全饮水率大大提高。由于财政资金的不断投入和引导，全县农村教育、医疗、卫生、水利、交通、文化等事业发展迅速，社会主义新农村焕发出崭新面貌。

落实政策惠及农民

一是落实惠农补贴政策。2007年拨付粮食直补、水稻良种补贴、优质稻良种补贴、棉花良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪保费补贴和柴油、化肥等农资综合直补资金1.09亿元，并实行“一折通”发放到全县24万户106万名农民手中。2008年，国家进一步加大对农民的补贴力度，中央和省财政下拨监利县各项惠农补贴1.73亿元。为了落实上级政策规定，保护农民种粮积极性，县财政全部将补贴资金拨付到各乡镇、农场管理区，通过“一折通”方式发放给了农户。二是落实村干部待遇。积极筹措资金，兑现了全县符合条件的离职村干部生活补助政策。三是严把农民负担审批关，认真执行农民负担政策。从严控制村级“一事一议”、“投工投劳”、“村组排水费”及乡镇筹办公益事业统筹村级“投工投劳”等4个项目，在报账工作中，对群众签字手续不全的不批，对申报事项超政策范围的不批，对申报项目超标准规定的不批。并通过组织明察暗访，处理来信来访，及时整改添项加码等违规收费问题，确保了农民负担不反弹。四是做好农业保险工作。按照政府推动、市场运作、农民自愿的原则，积极落实县级财政配套资金，扎实推进政策性农业保险工作。目前已按政策落实粮食参保面积，使广大农民增强了抗风险能力。

办好试点摸索经验

对试验区村庄环境整治工作，提出了“五整五建一统一”的村庄环境整治标准。“五整”，即路边整治，渠道整修，环境整洁，后院整齐，树木整形。“五建”，即建晒场，建路灯，建垃圾池，建墩台路，建绿化带。“一统一”即统一房屋色彩。目前，全县组成了71个工作队进驻试验区，每个工作队包一个村，具体负责所包村的规划设计、项目争取、资金筹措、进度督办等协调工作。财政部门除服务于试验区整体工作外，还具体包村，在毛市镇联盟村开展试点工作，并组织30万元资金帮助该村疏峻河道、硬化沟渠、硬化路面、改造泵站。在全县乡镇骨干泵站更新改造工程中，财政部门的相关职能股室积极履行职能，开展设备招投标、政府集中采购工作，所有资金全部实行国库集中支付，直达供应商和工程队，确保了专款专用和工程进度。

责任编辑 王文涛