党的十七大报告全面系统地阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质，对于我们全面深入地推进新时期财政企业工作具有十分重大的指导意义。

一、注重体制、制度和机制创新，推动财政企业工作思路的根本性转变

随着改革开放的不断深化，企业的所有制结构和组织结构发生了根本性变化，公司制和股份制成为现代企业制度的主要形式，有力地推动了企业资产质量和经济效益的大幅度提高。适应新形势发展的要求，必须更加深入地贯彻科学发展观，按照公共财政的基本原则，以推进体制、制度和机制创新为重点，积极推动财政企业工作思路的根本性转变，更好地促进各类不同所有制企业共同发展，推动经济结构和布局的战略性调整。

（一）注重突出财政企业政策的公共性特征，为各类企业发展创造更加公平的竞争环境。要适应国有企业改革发展的要求，逐步完善财政公共政策和体制环境，帮助国有企业解决历史遗留问题，逐步构建有利于国有企业科学发展的体制环境和运行机制，促进国有企业平等地参与市场竞争。同时，更加突出财政企业政策的公共性特征，消除有失公允或明显带有歧视性的特殊优惠政策和措施，逐步形成有利于各类不同所有制企业公平竞争的环境和条件。在财政政策的支持范围上，着力推动财政政策由单纯支持国有企业，向支持包括国有企业在内的各类不同所有制企业的方向转变；在财政政策的惠及领域上，由注重区域性、个体性政策优惠，向面向各类不同所有制企业的普遍惠及方面转变；在财政资金的安排上，由注重对单一、特定企业或项目的支持，向加强企业公共服务平台建设方向转变。

（二）注重调整财政企业政策的着力点，维护和确立企业的市场主体地位。要切实转变财政支持方式，由传统的资金直接投入方式，向有利于形成企业科学发展的体制、机制、制度安排方面转变，使财政企业政策更加科学，更具公平，更有效率。逐步由分散的、多层面的、放射性的政策安排，向重点提高企业自主创新能力、转变企业发展方式方向转变，着力提升企业的竞争力。放眼整体，面向全局，推动经济结构和布局的优化调整，由支持单个企业的发展，向支持基础产业、重点产业和关键领域发展转变，推动国民经济由粗放型、数量型发展方式，向集约型、质量效益型发展方式转变，不断提升经济增长的质量和效益。

（三）注重把握财政企业政策的宏观调控作用，促进国民经济平稳健康运行。要根据宏观经济的发展变化，及时调整财政企业政策调控目标和范围，明确调控方向和重点，不断增强调控的针对性和有效性。要逐步建立财政企业政策调控效应快速反馈机制，密切跟踪政策实施情况，逐步实现对政策实施情况的动态监控和有效性评估，及时调整完善政策措施，不断增强宏观调控政策的平衡性和协调性。

（四）注重财政资金监管，不断提高财政管理的科学化、精细化。要加强财政资金分配、使用全过程的监管，不断提高财政资金的运行效益。改变重资金分配、轻资金监管的格局，逐步向既重视资金分配、更重视资金监管的方向转变。充分发挥专家的评审作用，建立专家评审机制，提高财政资金分配的科学性、公正性和透明度。注重财政资金使用的安全性、规范性和有效性，完善财政资金监管办法，加大财政资金监管力度。

二、认真落实各项财政企业政策，促进企业改革和发展

（一）建立国有资本经营预算制度，增强政府的宏观调控能力。一是认真落实国有资本收益收取政策，会同有关部门组织收取中央企业国有资本经营收益。二是根据国有企业改革和国有经济布局结构调整的要求以及社会保障制度建设的需要，科学安排国有资本经营预算支出。三是研究建立适合国有资本经营预算特点的预算管理体系，探索从体制、机制上支持国有企业改革和发展的有效形式，逐步形成科学、规范、透明的预算编制程序和绩效考核体系。四是研究制定中央国有资本经营预算收支月报编制办法和国有资本经营预算建议草案审核制度。

（二）逐步完善国有企业职工收入分配制度，建立兼顾公平和效率的企业内部分配体系。一是正确处理国家与企业之间的分配关系，按照严格控制总量的要求，改革国有企业工资总额控制制度和工效挂钩办法，制定国有企业职工收入分配调控办法，调节不同行业企业之间的收入分配差距。二是正确处理公平与效率的关系，在初次分配中更加注重公平，合理调整企业内部分配结构，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素参与企业分配，合理调节经营管理者与企业职工之间的收入差距，逐步提高职工劳动报酬在初次分配中的比重。三是指导国有企业健全内部分配办法，规范国有企业内部分配行为，促进国有企业建立职工工资正常增长机制，提高企业职工收入在企业内部分配中的比重。四是研究制定加强对垄断行业企业收入分配的具体监管措施，加大调节力度，抑制垄断行业企业职工收入过快增长。五是会同有关部门认真研究制定加强对企业欠薪行为的具体监管措施，逐步建立劳动密集型行业企业工资支付保障机制。

（三）大力支持企业科技创新和技术进步，促进企业转变发展方式。一是采取风险补助、投资保障、阶段参股和跟进投资等方式，引导创业投资支持初创期科技型中小企业创业和技术创新。二是按照节能减排、环境保护、公共安全等国家发展战略及主体功能区建设要求，支持科技型中小企业技术创新。三是支持公共技术服务机构等环境类项目建设，建立健全科技型中小企业技术创新及技术转移的公共服务体系。四是重点支持节能减排、安全生产、扩大就业、专业化发展的固定资产和技术改造项目建设，提升中小企业综合素质和竞争力。五是重点支持绿色环保包装产品研发、包装废弃物循环利用技术及综合利用设备生产技术发展，提高包装资源利用率，促进循环经济发展。六是支持重大装备制造等基础产业扩大生产规模，提高技术装备水平，增强竞争力。七是重点支持水电、风能、太阳能等可再生能源及节能、环保产业发展，鼓励企业淘汰落后生产能力，促进经济发展方式转变。

（四）继续支持国有企业改革和发展，推动国有经济结构战略性调整。一是全面推进东北地区厂办大集体改革试点，并在中部地区选择具备条件的城市开展试点工作，为全面改革积累经验，创造条件。二是继续做好国有企业政策性关闭破产预案审核及资金拨付工作，妥善安置职工，保持社会稳定。三是认真落实石油石化、通讯和远洋运输等企业“十一五”财政扶持政策，增强国有重点骨干企业核心竞争力，确保国家经济安全。四是积极参与国家电网辅业资产重组改革和农村电力体制改革，做好预留发电资产变现收入入库及资金管理工作。五是认真落实外经贸发展等政策措施，积极支持西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起，促进区域经济协调发展。

（五）调整完善经贸促进政策，推动内外贸统筹协调发展。一是加大对高新技术产品以及节能、环保、基建等成套设备进口，引进先进技术，扩大能源、原材料进口的支持力度，促进贸易平衡，缩小贸易顺差，努力促进国际收支基本平衡。二是立足以质取胜，大力支持机电、高新技术产品优化出口结构，扩大优势农产品出口，促进外贸增长方式转变。三是研究制定鼓励承接国际服务外包的财政扶持政策，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批服务外包产业基地。四是大力支持企业对外投资，鼓励企业开展国际能源资源互利合作，开展对外工程承包、劳务出口和境外加工贸易，大力支持企业积极开展国际化经营，加快培育一批具有国际影响的跨国公司和国际知名品牌。五是支持“万村千乡市场工程”建设，鼓励城镇连锁企业下到乡、村发展连锁经营，搞活农村市场，扩大农村消费。六是支持“双百市场工程”建设，培育一批大型农产品批发市场和流通企业，促进农产品现代流通体系建设。七是支持实施“东桑西移”工程，推动东部地区茧丝绸人才、技术、管理等生产要素向中西部地区转移，缓解东部地区人多地少的压力，促进中西部地区茧丝绸业发展。

（六）坚持以人为本，着力支持三峡库区及全国水库移民生产生活条件改善及国家储备盐管理。一是积极筹措三峡工程建设资金，认真做好三峡输变电网、三峡工程投资评估审查及竣工决算的编报准备工作，确保三峡工程按期全面竣工。二是大力支持三峡库区地质灾害治理、污水处理、生态环境保护和产业发展，改善三峡库区移民生产生活条件，促进三峡库区经济社会全面协调发展。三是督促各地落实《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，积极筹措并落实水库移民后期扶持资金，改善全国水库移民生产生活条件。四是积极参与食盐管理体制改革，研究建立新的国家食盐储备制度，完善国家储备盐管理政策体系，确保食盐供应充足与市场物价稳定。

（七）积极推进企业法规制度建设，为各类企业提供科学发展的法制环境。一是按照全国人大有关《国有资产法（草案）》立法的有关要求，积极参与《国有资产法（草案）》立法的有关工作。二是按照新《企业财务通则》的要求，研究制定企业内部财务控制有效性评估办法，对其实施主体、原则、内容、标准、程序等相关内容作出规定，并选择一些具有代表性的大型企业或企业集团开展试点工作。三是研究制定外商投资企业执行新《企业财务通则》的若干规定，指导外商投资企业加强财务管理，规范财务行为，为内外资企业公平竞争创造制度条件。四是研究制定独立工矿区整体搬迁及职工住房制度改革等财务政策，对独立工矿区企业实施整体搬迁的条件、原则、实施程序等内容及其产生的职工住房问题作出规定，逐步缓解独立工矿区职工的住房困难。五是认真做好《资产评估法》的调研、起草等前期工作，研究制定《评估行业管理条例》，促进资产评估行业健康发展。

（八）加强企业经济运行监测和分析，不断增强企业财务信息在宏观决策中的影响力。一是有效整合国有企业、集体企业、境外企业和外商投资企业年度财务决算系统，进一步完善企业快报和企业年度财务决算指标体系，提高企业财务信息的完整性和互补性。二是改进和加强非国有企业财务信息管理工作，扩大非国有企业快报编报范围，提高企业快报数据的全面性、时效性和权威性。三是围绕国家宏观调控政策，实时监测和全面掌控企业运行状况，强化对重点行业、重点企业经济运行情况的分析，提高对经济形势判断的前瞻性、预见性和准确性，为制定财政政策提供参考依据。四是借鉴国际国内经济预警理论和方法，构建企业财务预警方法体系，逐步建立企业财务预警系统平台，不断提高企业经济运行的稳定性和协调性，有效防范企业经营风险转化为财政风险。

（作者为财政部企业司司长）

责任编辑 刘慧娴