编者按：

3月6日，十一届全国人大一次会议举行记者招待会，财政部部长谢旭人出席并回答了中外记者的提问。谢旭人部长指出，今年将继续实施稳健的财政政策，并把支持“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等方面作为预算安排的重点，着力保障和改善民生。本刊关于“两会”的系统报道，详见下期，敬请垂注。

十一届全国人大一次会议3月6日上午10时在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会，财政部部长谢旭人出席并回答记者提问。

记者：在温家宝总理的政府工作报告中看到，随着国家财力的增强，将有更多的钱用来改善民生。请问谢部长，在今年的财政预算安排中，对于解决像“三农”、教育、医疗卫生，包括社会保障问题方面有哪些新的政策措施？

谢旭人：中国政府高度重视““三农”工作，高度重视解决民生问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，我们“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。温家宝总理在政府工作报告中也强调要更加注重社会建设，着力保障和改善民生。近年来，中央财政支持“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等方面的投入力度不断加大。在今年的预算安排中，我们进一步体现这个要求，着力调整和优化财政支出结构，加大对“三农”以及教育、医疗卫生、社会保障等方面的支出，大力促进各项社会事业的发展，着力保障和改善民生。

一是加大对“三农”投入。这是今年预算安排的重点。突出加强农业基础，促进农业发展和农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。中央财政今年预算安排用于“三农”的各项支出合计达到5625亿元，比上年增加1307亿元，增长30.3%。其中，加大了对农民的各种直接补贴，今年预算安排1335.9亿元，比去年增长23.4%。对农民的农资综合直补482亿元，增加206亿元，农机具购置补贴40亿元，良种补贴70.7亿元，安排农民各种培训经费16亿元。大力支持农业生产发展。中央财政安排用于支持农业生产的支出，今年预算达到3044亿元，比去年也有大幅度的增加。着重用于加强农村基础设施建设，搞好小型农田水利设施建设以及小型病险水库治理加固等方面的工程。加大农业综合开发，支持粮食主产区中低产田改造以及中型灌区节水配套改造，努力提高农业综合生产能力。稳定和完善了对产粮大县的奖励政策，落实退耕还林后续政策。同时，在全国推进农业保险保费补贴制度的试点工作，推出扶持生猪生产、奶业生产、油料生产的一些财税措施。今年还要继续实施粮食最低收购价政策，适当提高稻谷以及小麦的最低收购价。在预算安排中突出支持农村教育、卫生、文化等社会事业的发展，多渠道引导社会各方面资金增加对“三农”的投入。

二是保障优先发展教育。2008年中央财政安排用于教育的支出达到1561.76亿元，在上一年增长76%的基础上，又大幅增长45.1%。中央财政安排654.4亿元，支持全面实施城乡免费义务教育。从今年开始进一步提高农村义务教育经费保障水平，去年已经实现了农村义务教育阶段学生免除学杂费、免费发放教科书，今年进一步提高免费发放教科书的水平，提高农村中小学生均公用经费的水平，提高中西部地区农村中小学校舍维修改造标准。同时，继续加大对农村家庭经济比较困难的中小学寄宿生的补贴力度。与此同时，在今年春季试点的基础上，准备从秋季学期，开始在城市实行免费义务教育。进一步落实好普通高校、高等以及中等职业学校家庭经济困难学生的资助政策。通过财政这些重点支出的安排，大力支持发展教育事业。

三是支持推进医疗卫生体制改革。2008年中央财政安排用于医疗卫生的支出达到831.58亿元，比上年增长25.2%。其中安排126.1亿元，支持加强公共卫生服务体系建设。在去年较大幅度增长的基础上，今年预算安排260亿元，加上去年预留的300亿元，一共是560亿元，准备支持深化医药卫生体制的改革。通过推进这项改革，逐步建立起公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四个体系。安排253亿元，用于全面推进新型农村合作医疗制度，准备用两年的时间，将医疗筹资水平从目前的每人每年50元提高到100元，中央财政和地方财政补助水平由原来的人均40元提高到80元。与此同时，推进城镇居民基本医疗保险试点，支持健全城乡医疗救助制度。也就是在城镇职工基本医疗保障制度进一步完善的基础上，对城镇非从业居民，平时习惯叫“一老一少”，老年人以及儿童，把他们全部纳入到城镇居民基本医疗保险体系，中央财政和地方财政也给予大力的支持，安排相应的经费。

四是促进完善社会保障体系，加大社会保障的力度。今年中央财政预算安排用于社会保障和就业支出达到2762亿元，比上年增长24.2%。支持全面建立和完善农村最低生活保障制度，月人均财政补助标准由30元提高到50元，中央财政对中西部地区以及东部的一部分地区补助比例由去年的1/3提高到今年的70%。预算又安排相应的资金支持健全城市居民最低生活保障制度的建设，今年将安排261亿元，在去年财政补助标准月人均提高30元的基础上，今年再提高一倍。安排1263亿元，完善企业职工基本养老保险制度，扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点。从2008年1月1日起，连续三年提高企业退休人员基本养老金水平，今年按月人均100元的水平往上提高，对具有高级职称的退休科技人员和退休早、基本养老金相对偏低的人员等再适当提高调整水平。进一步落实好减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。

此外，中央财政还将大力支持加快建立健全廉租住房制度，帮助解决城市低收入家庭住房困难。支持具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地免费开放，支持实施农村中央广播电视村村通工程、农家书屋以及县乡卫生、文化站所等方面的建设，积极推进公共文化服务体系的建设。总之，在今年的预算安排当中，把支持“三农”、促进教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的发展，保障改善民生，作为财政工作的重点，通过不断加大投入力度来进一步保证和改善民生。

记者：请问谢部长，为了进一步推动中国资本市场的稳定健康发展.财税部门有没有考虑对资本市场税收政策进行调整和完善？同时，近一段时间以来，股票交易印花税是否调整引起了市场的广泛关注，请问财政部调整印花税的前提条件是什么？如果调整，会从哪方面着手？

谢旭人：我们从网上也注意到，有些人士提出了有关完善资本市场税收制度等方面的意见和建议。对此，我们将会认真地加以研究。资本市场在我国国民经济发展中发挥着重要的作用，所以财政部门对此非常重视。我们将配合有关方面，认真分析和把握当前中国资本市场的发展规律、阶段性特征和内外部环境，研究和实施好相关的政策，继续支持强化市场基础建设，优化市场结构，提高上市公司质量，加大监管和执法的力度，维护市场平稳运行，促进股市稳定健康发展。

记者：请问谢部长，温家宝总理在政府工作报告中提到，要继续实行稳健的财政政策，请问今年的稳健财政政策包括哪些基本内容？

谢旭人：在今年宏观调控中，将继续实施稳健的财政政策。稳健财政政策将着力结构调整和协调发展，并加强与货币政策和产业政策的协调与配合，把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合起来，努力防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，促进经济又好又快发展。实施稳健的财政政策主要措施包括：

一是适当减少财政赤字和国债资金规模。今年安排中央财政赤字1800亿元，比上年实际赤字减少200亿元，比上年预算赤字减少650亿元，占GDP的比重预计下降到0.6%。安排国债投资300亿元，减少200亿元。同时，适当增加中央预算内经常性基本建设投资规模。中央建设投资进一步优化结构，重点用于改善农村生产生活条件，加强水利建设、生态环境保护，支持社会事业发展，以及重大基础设施建设。

二是积极促进经济结构调整优化。加大对“三农”的投入力度，促进农村经济发展、农业增产、农民增收。大力支持科技创新，推进节能减排工作，促进产业结构优化调整。进一步落实好支持西部大开发等财税政策，加大转移支付力度，促进地区协调发展。支持重大装备国产化、东北老工业基地调整改造、重点产业结构优化升级和资源枯竭型城市发展接续产业。完善出口退税、加工贸易、进出口关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。实施鼓励节能环保、自主创新的进口税收优惠政策。支持企业创新对外投资与合作方式，开展国际化经营。

三是大力保障和改善民生。进一步调整优化财政支出结构，保障优先发展教育，加大医疗卫生投入，完善社会保障体系，帮助解决城市低收入家庭住房困难，促进保障民生。

四是发挥财税政策稳定物价的作用。进一步运用财税杠杆，大力支持粮油肉奶蔬菜等农产品生产，保障基本生活必需品的供应，抑制物价过快上涨。要积极做好必需商品进口以及储备物资投放等相关工作，促进市场供求平衡和物价基本稳定。与此同时，我们将密切关注价格上涨对民生的影响，特别是对城乡低收入群体生活的影响，及时完善和落实好各项财政补贴政策，切实保障困难群众基本生活。

五是大力推进依法理财，抓好增收节支。依法加强税收征管，规范非税收入管理，严格控制减免税，严厉打击偷骗税等违法行为。全面清理取消不合法、不合理的收费、基金。要进一步加强支出管理，优化和调整支出结构，保证“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等方面的重点支出，要坚决控制和压缩一般性支出，努力降低行政成本，努力提高财政资金的使用效益。总之，今年要实施好、落实好稳健的财政政策，积极发挥财政职能作用，加强和改善财政宏观调控，促进国民经济又好又快发展。

记者：请问谢部长，关于农业保险，截至2月20日雪灾理赔不到1%，未来能不能成立一个巨灾风险机制呢？

谢旭人：近年来我们已在积极推进农业保险制度的改革，不断加大对农业保险保费的补贴力度。去年财政部在内蒙古、吉林、江苏、四川、湖南、新疆等六个省区开展了水稻、小麦等重要农作物保险保费补贴的试点工作。之后又将能繁母猪列为保费补贴品种，对中西部地区的能繁母猪保费补贴比例为50%。去年中央财政累计为农业保险安排的保费补贴达到了21.5亿元，极大地调动了农户投保的积极性，也增强了农户抵御自然灾害影响的能力，缓解了一些农户因灾致贫、返贫的情况。在这次南方雨雪冰冻灾害抗灾救灾的过程中，农业保险发挥了重要作用。今年我们将在充分总结试点经验的基础上，进一步推进农业保险制度改革，进一步加大对农业保险保费的补贴力度。将油料作物以及奶牛纳入补贴品种，提供保费补贴。稳步推广保费补贴试点省份，对于有积极性、有能力、也有条件开展农业保险的省份，特别是一些生产规模化、组织化程度比较高的粮食主产区，给予积极支持。提高保费补贴的比例，将中央财政对种植业保险的保费补贴比例提高至35%。与此同时，研究逐步建立农业巨灾保险体系，更好地发挥农业保险的作用。