时间:2020-04-14 作者:赵路
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摘要:
党的十七大提出要把事业资产管理工作提到更重要的位置考虑。它既是促进各项事业繁荣发展的重要基础保障,也是完善公共财政体系建设的重要内容。做好新时期事业资产管理工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现,是建设责任型、服务型政府的必然要求;是完善财政职能、深化财政改革的重要内容。新形势下事业资产管理工作既面临着好的发展形势,也面临着许多亟需解决的问题,需要开展长期持久的工作。各级财政部门要抓住有利时机,进一步统一思想认识,健全管理体制,完善管理制度,创新管理方式,提高管理水平,建立起事业资产管理发展的长效机制。
一、继续做好全国事业单位资产清查后续工作
虽然2006年底开始的全国行政事业单位资产清查数据、汇总整理和分析工作已基本结束,但后续工作仍要抓紧抓好。
一是认真做好资产的核实和损益认定批复工作。中央部门和事业单位要对本级事业单位资产损失、资产盘盈按照规定权限及时核实认定和批复。对规定权限以上的及时上报,以便尽早批复。同时,地方财政部门也要及时出台相关文件,确保...
党的十七大提出要把事业资产管理工作提到更重要的位置考虑。它既是促进各项事业繁荣发展的重要基础保障,也是完善公共财政体系建设的重要内容。做好新时期事业资产管理工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现,是建设责任型、服务型政府的必然要求;是完善财政职能、深化财政改革的重要内容。新形势下事业资产管理工作既面临着好的发展形势,也面临着许多亟需解决的问题,需要开展长期持久的工作。各级财政部门要抓住有利时机,进一步统一思想认识,健全管理体制,完善管理制度,创新管理方式,提高管理水平,建立起事业资产管理发展的长效机制。
一、继续做好全国事业单位资产清查后续工作
虽然2006年底开始的全国行政事业单位资产清查数据、汇总整理和分析工作已基本结束,但后续工作仍要抓紧抓好。
一是认真做好资产的核实和损益认定批复工作。中央部门和事业单位要对本级事业单位资产损失、资产盘盈按照规定权限及时核实认定和批复。对规定权限以上的及时上报,以便尽早批复。同时,地方财政部门也要及时出台相关文件,确保资产清查工作的完整、彻底和圆满。
二是共同做好资产管理信息系统的数据库建设工作。2006年底开始的资产清查是建国以来历次资产清查中比较全面、彻底的一次。各级财政部门还专门委托了社会中介机构,对事业单位资产清查的情况进行了专项审计,对涉密部门委托财政专员办进行了专项审核。这些数据是今后进一步加强事业资产管理工作的非常重要的基础。因此,要从全局出发,着眼于今后事业资产管理的科学化、信息化和动态化管理,建立事业资产的数据库系统,储备事业资产的总量、结构和分布等信息,为今后的管理工作提供依据。
三是做好资产清查数据的分析和披露工作。此次资产清查所上报汇总的数据,目的是要分析和应用,为管理服务,为事业发展服务,为今后事业资产的研究工作服务。社会各方面对清查的结果也十分关注,需要通过适当的方式予以公布和披露。当然,一些数据在披露前还要与相关单位进行沟通、核实,以保证所披露信息的真实性和准确性。例如,一些部门和单位剔除一些不可比的因素外,人均资产的占有量差距很大。那么,这些资产是如何形成、如何布局的,今后在管理上应该采取一些什么措施,都是下一步在管理中要研究的问题。
二、进一步加强事业资产管理的制度化建设
资产管理中,领导是关键、体制是保障、制度是基础。做好事业资产管理工作,要十分重视建章建制这项基础工作,使资产管理工作有法可依、有章可循,促进资产管理科学化、规范化。目前,财政管理、财务管理、预算管理都有一套比较完备、比较系统的制度体系。如事业单位财务制度,最高层次的是经国务院批准的事业单位财务规则;第二层次是行业事业单位财务制度,如高等院校的、科研单位的、文化单位的等等;第三个层次是事业单位内部的财务管理办法。另外我们还有一整套的财政专项资金管理办法。事业资产管理的制度建设今后应该怎么做,需要认真地加以研究。
今后要在财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(36号部长令)的基础上,在条件成熟的时候争取将其上升为行政法规,提高其法律制度层次,增强其法律执行的效力。因此,从现在开始就要研究探索事业资产管理的制度体系究竟是一个什么样的框架,包含哪些内容、哪些层次,解决什么问题。全国、中央、地方、行业、部门、单位、专项工作等,可以从很多角度看待制度建设问题。要抓好事业单位资产管理的制度建设,首先要站在一个比较高的层次,体现前瞻性、系统性和科学性,要有一个通盘的考虑,不能头疼医头、脚疼医脚。否则,将来很可能在制度体系的架构上与现有的法律、法规产生矛盾。
三、高度重视事业资产管理与预算管理有机结合的问题
资产管理与预算管理有机结合既是事业资产管理改革的要求,也是财政预算管理改革的重要内容之一。财政部在2007年决算报表中就增加了“资产情况表”和“国有资产收益情况表”。同时,拟在编制2009年部门预算时增加“规定限额新增资产配置表”,将事业资产管理与预算相结合的问题作为工作任务提出来。
一是事业资产管理与预算管理结合的前提是做好资产管理的基础性工作。具体到每个部门、每个单位,一定要有健全的资产管理内部制度,要有通畅合理的内部机制和工作流程,要有明确的资产管理责任制度,严格的资产清查盘点制度、资产管理账卡制度等等。否则资产管理就是糊涂账,无法与预算管理相结合。
二是要深入研究探索事业资产管理与预算管理的有机联系,揭示其规律性的东西,同时兼顾不同行业事业单位的不同特点。资产管理与预算管理相结合涉及到如何核定预算,要用资产说话。资产在核定预算中发挥什么样、多大程度的作用,其准确性、操作性如何,需要有一套非常严密的设计,不能简单地一刀切。
三是逐步实现科学化、精细化的资产管理模式。近几年的部门预算改革,其中一项很重要的内容就是要细化预算编制。预算编制要落实到基层的预算单位,落实到具体的预算项目。尽量减少代编预算、打捆预算、二次分配,基本支出的预算要逐步实现定员、定额管理,而且要实行实物定额管理。
四是抓紧进行资产配置标准的制定工作。今后资产如何配置,不同行业、类型、层次的事业单位要区别考虑,否则就会出现诸如资产清查中发现的规模、性质相似的单位人均资产占有量相去甚远的情况。没有合理的配置标准,资产管理就无法与预算管理相结合。
四、大力促进事业资产的共建共享共用
我国的资产总量庞大,有将近6万亿的事业资产,但资产配置的结构并不合理:有的短缺,有的过剩,有的闲置,有的利用率不高。例如大型科研仪器设备的利用率,西方国家一般为150%-170%,我国只有30%,相差悬殊。这样的资产管理方式,财政越拨款就越浪费,效率越低。近年来,很多地方和部门都在积极探索资产的共享共用工作,取得了很好的效果。建立资产的共享共用,今后应着重在机制建设上下功夫,在搭建共享共用的平台上下功夫,在充分利用现有的存量资产上下功夫。当然增量资产也是重要的,但现有的一部分存量资产利用率低,已经形成了浪费和闲置。这部分资产首先要激活,要提高利用率。不能简单地认为建立共享共用平台就要需要投入,投入是必要的,但存量资产必须要盘活,提高其利用效率,搭建资产共享共用的新机制才是根本。
五、积极推进资产的绩效评价工作
对政府公共财政的投入实行绩效考评,近年来财政部结合部门预算改革做了一些初步的探索。在实物资产上怎样搞绩效考评,与财政资金投入的绩效考评有什么共同点和区别点,这二者有什么关系,在工作中有些需要分开考评,有些也需要结合起来。绩效考评不能仅仅讲讲原则、讲讲方向,要从落实的角度、操作性的角度考虑问题,要积极进行探索。一些地方,如江苏、湖北等地先后开展了资产绩效管理的研究工作,先从政策研究开始,把政策研究透,再着手制定办法,在实践中探索。
此外,还要加强资产管理信息系统的建设,实现规范管理、科学化管理;加强事业资产收入的管理工作,从宏观管理的角度对事业单位经营性资产进行原则性规定;开展一些灵活多样、形式多样的理论研究活动,加强政策理论研究,尽量为整个事业资产的政策理论研究工作搭建平台,促进各方面的沟通。
(作者为财政部教科文司司长)
责任编辑 周多多
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