党的十七大对财政工作提出了方方面面的要求，中央经济工作会议对2008年的经济工作作了全面部署。如何贯彻落实十七大精神和中央经济工作会议提出的各项要求，推进财政事业发展，促进全面建设小康社会，尽管许多地方已有自己的打算，但更期望了解中央及全国各兄弟省市的举措。揣着这样的心思，2007年12月19-20日，各省、市、区财政厅（局）长汇聚北京，出席一年一度的全国财政工作会议。

句句心里话 道出财政情

岁岁春来有好景，今年春枝更动人。记者在会上会下深刻地感到，尽管全国财政工作会议是财政系统的例会，但这次会议无论对与会者或全国财政系统来说，都不同寻常。

2007年是本届政府任期的最后一年。过去的五年可以说是很不简单、很不平凡的五年，也是财政事业前所未有发展的五年，数字是最好的注脚，预计2007年全国财政收入将超过5.1万亿元，同比增长31%左右。2003—2007年，全国财政收入累计约17万亿元，比上一个五年增加10万亿元，年均增长22%；全国财政支出累计约17.4万亿元，比上一个五年增加9.3万亿元，年均增长16.1%，有力地保障了党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。正如财政部部长谢旭人在报告中所说，过去的五年是财政实力不断壮大的五年，是财政支出结构不断优化的五年，是财政宏观调控不断改善的五年，是公共财政体系不断健全的五年，是财政管理水平和干部素质不断提升的五年。

因此，总结近年来财政工作，谋划今后一个时期财政改革与发展的总体要求以及安排2008年财政工作成为此次会议的主题。谢旭人部长《全面贯彻党的十七大精神不断开创财政工作新局面》的报告是财政部门落实科学发展观、推进“依法理财、理财为民”的“施政之要”。报告从“财政宏观调控成效明显、各项支农惠农政策落实有力、解决民生问题迈出新步伐、财税改革继续深化、财政管理和监督进一步强化”等五个方面概括了近五年来财政工作取得的伟大成就，同时，对今后的财政工作提出了具体的要求。

这次会议是在举国上下学习贯彻党的十七大精神的新形势下财政系统召开的一次十分重要的会议。与会的财政厅（局）长在分组讨论时认为，部长的报告通篇体现了十七大精神，总结工作全面客观、实事求是，剖析问题不遮不掩、切中要害，特别是明确了今后一个时期财政工作的总体要求和基本任务，在深化财政体制改革、完善财政政策、创新财政管理和加强财政队伍建设方面提出了一系列新思路、新举措，重点对如何贯彻落实科学发展观、加强和改善财政宏观调控，提出了“控总量、调结构、促协调”的9字方针，很具体、很到位；对如何支持民生，提出了“三个倾斜”、“十一个重点”的思路，指导性、操作性很强；对如何健全公共财政体系、完善转移支付制度，明确了体制、机制建设重点和关键环节，很有现实指导性；首次提出把财政文化作为干部队伍建设的重要内容，很有新意，也非常必要。

会议认为，报告找准了财政部门贯彻落实科学发展观、加快公共财政体系建设、促进社会和谐的切入点和落脚点，对做好2008年乃至今后一个时期的财政工作、开创财政事业发展的新局面具有很强的指导性，对正确有效地发挥财政职能，促进经济社会科学发展、构建和谐社会具有极其重要的作用。厅（局）长们纷纷表示，回去后将及时向省委、省政府汇报会议情况，并制定切实可行的措施，抓好贯彻落实。

推动科学发展 各地财政亮点纷呈

这次会议的小组讨论也让人耳目一新：过去似乎都报的是账，叫的是苦，说的是难，要的是钱。近年来，财政工作发生了深刻的变化，财政会议讨论的主要内容也从过去反映困难、请求中央支持转变到研究财政改革新思路，探索解决焦点、难点问题上来，因此，如今报的是工作，讲的是思路，议的是办法，想的是创新。

发展是第一要务，各地财政在促进转变经济发展方式、发展区域经济、加快自主创新等方面交上了十分满意的答卷。

辽宁省抓住振兴东北老工业基地和沿海开放的双重机遇，对区域经济协调发展做出重大战略布局：沿海以“五点一线”为重点建设沿海经济，内陆以沈阳为中心的7城市和以锦州湾为中心的5城市组成辐射作用大的城市群，县域经济趁势而上，形成沿海与腹地良性互动、城乡统筹、区域经济协调发展的新格局。

湖北省充分发挥城市辐射作用促进区域经济发展，按照基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设“一体化”的总体部署，经过4年多的建设，武汉城市圈已经初步形成了武汉辐射周边、周边支持武汉，9市联动、共同发展的格局，并取得初步成效。

深圳市财政部门调整科技创新支出方式和结构，未来几年财政投入科技创新资金的一般预算支出已确定到了占每年总预算支出7%以上，2007—2011年研发投入累计将达到1000亿元。与此同时，探索机制、政策领域的支持方式，使单纯的投入变为机制活、政策好的双重效应。目前全市高新技术产业占全部产业的比重达到60%以上，专利技术申请量在大中城市中位列第二，企业创新动力强劲。

财政体制改革是财政部门常抓常新的工作，如何加大财政转移支付力度，发挥财政统筹利器作用，也成为会议讨论的热点。

为了夯实县乡财力基础，逐步缩小地区政府间公共支出差距，陕西省不断加大对下转移支付力度。仅2007年，省财政对市县的一般性转移支付资金总量达81.3亿元，较上年增长59.46%，全省县区人均财力由2002年1.1万元增加到2007年近3万元。宁夏回族自治区2007年共下达到市县的转移支付资金48.7亿元，其中纯财力性转移支付12.2亿元，相当于2000年实行过渡期转移支付制度以来7年间所有纯财力转移支付的总和。在扩大规模的同时，自治区财政不断健全转移支付体系，实行了税源贡献地转移支付，并将于今年实行“强县激励性转移支付”，强化市县财政的发展意识。

民生问题与人民幸福安康息息相关。加快推进以改善民生为重点的社会建设，是公共财政的题中之义和努力方向。近年来，各级财政部门高度关注民生问题，加大民生投入，倾力打造民生财政。会上，“民生”成为厅（局）长们口中出现频率最高的字眼。

广西壮族自治区各级财政部门积极探索改善农村困难群众的住房条件，将“实施农村特困农户茅草房改造工程”列为2007年自治区人民政府为民办十件实事之一。截至2007年10月底，全区茅草房改造已经开工项目1.5万个，累计发放补助5562万元。同时，自治区本级财政安排350万元补助资金，帮助600户农村贫困残疾人建房或改造危房。

北京市各级财政加大对社区公共卫生的投入，全力打造社区卫生服务网络，让老百姓能就近“看上病、看好病”。“十一五”期间，全市共规划设置了社区卫生服务中心360个，社区卫生服务站2700个左右，将有效地缓解市民看病难、看病贵的问题。同时，财政部门对社区卫生机构的所有支出进行统筹管理，对社区卫生服务建立稳定的财政投入补偿机制，设立专项资金，用于社区医疗人才培养、信息化建设等工作。并由政府出资，按每人每月2500元的标准返聘具有高级职称的退休医学专家到社区服务。

安徽省2007年启动了包括完善农村居民最低生活保障制度、推广完善新型农村合作医疗制度、加快城乡义务教育经费保障机制改革、加速建设农村饮水安全工程等在内的12项民生工程，重点解决了“生活难、上学难、看病难”问题。通过12项民生工程的建设，全省在教育、医疗、社会保障等方面建立城乡全覆盖体系，惠及4000多万人，占全省总人口的62%以上。

建言献策 共谋财政经济发展

在回顾财政工作取得巨大成绩的同时，也必须清醒地认识到财政工作还存在不少问题：财政体制仍需健全，支出责任划分不够清晰，转移支付制度不够完善，省以下财政体制需进一步规范；政府参与国民收入分配的制度体系有待完善，税费结构不尽合理，一些地方非税收入所占比例偏高；财政支出结构仍需优化，财政管理不够精细，财政资金使用效益有待提高；财政法制建设需进一步加强；财政隐性债务风险不容忽视，等等。各位厅（局）长针对这些问题提出了不少有见地的意见和建议，尤其是建立事权与财力相匹配的财政体制、完善转移支付制度、合理界定公共财政支出范围等成为热议的焦点。

河北、黑龙江、浙江、湖北等省提出，当前财政收入形势较好，为财政改革提供了契机，尤其是增量财力要注意解决体制、机制问题，政府应勇于为必要的改革成本买单。同时，建议逐步建立中央与地方财力与事权相匹配的财政体制，完善转移支付制度，优化结构，加大一般性转移支付力度，建立统一规范透明的转移支付制度，增强基层财力，提高公共服务能力。天津市财政局局长杨福刚提出，在财权和事权的鉴定上，由于按照责任划分难度较大，因此，可考虑在有能力、有条件的地方先行体制上的调整和完善。

北京、辽宁、吉林、深圳等省（市）提出，界定事权应有一个前提，即对公共财政的保障范围应有明确界定，凡是利用市场手段能够解决的就不应该在公共财政的保障范围或在财政支出范围之内。但现在是社会矛盾的突显期，因此许多本应由市场解决的问题也由财政解决了，这是特殊时期的特殊手段，但一定要防止公共财政事权的泛化。一定要从国情出发，不能搞成高福利国家，否则陷入福利陷阱，就会影响经济发展的原动力。北京市财政局局长吴世雄提到，这几年北京建立了处理历史遗留问题的专项资金，把事权鉴定得很清楚，妥善处理了一些历史问题。吉林省财政厅厅长王化文举例说，对公益性岗位要适度开发，哪些是公益性岗位、哪些是非公益性岗位需要认真界定，建立起相应机制，切忌不科学地扩大财政供养的负担。

黑龙江、浙江、湖南、广东等省提出，在主体功能区建设中，被确定为禁止开发区和限制开发区的地方怎样发展经济，必须加紧研究，一定要保证当地社会事业的正常发展和群众生活水平稳步提高。浙江省围绕水体、大气、森林等生态环境基本要素，建立了钱塘江水系财政生态环境转移支付制度的做法就很有借鉴意义。黑龙江省财政厅厅长李继纯也提出，对生态资源型城市的支持，不仅对我国可持续发展有益，对周边国家的生态建设也有很大帮助，像在黑龙江的漠河就可鼓励其利用特有的地域优势，开发独特的“极昼”资源，发展旅游业。

新疆维吾尔自治区财政厅长弯海川建议，中央财政在解决民生问题时，能否加大一般性转移支付力度，不要过多地采取“以奖代补”的政策，否则西部地区很难有相应财力去争取到奖补资金；对于一些系统、行业的中央主管部门发文到地方提出支出保障要求，给地方财政造成了较大支出压力的问题应予重视；按照谢部长工作报告要求，尽快出台县乡最低财政支出保障机制政策文件，为地方做预算安排提供依据；加大绩效考核力度，特别是重大专项的绩效考核，成立专门力量加强绩效考核工作；中央财政要加强对地方实行国有资本经营预算的指导。

此外，深化各项财税改革、解决破产企业工资拖欠、县以下财政体制的完善、落实各项配套政策等都成为热议的难点和重点问题。

认清形势 财政工作更上层楼

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，因此，做好全年的财政工作十分重要。大家反映，对于做好2008年的财政工作，既有压力更有信心。

本次会议对2008年的财政工作提出了明确要求，要完善和落实稳健的财政政策，加强与货币政策的协调配合，合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，优化支出结构，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。因此，准确把握全年的财政收支形势是做好财政工作的重要前提。

收入方面，国民经济将继续保持平稳较快发展，为财政收入增长奠定坚实基础；改革资源税和耕地占用税制度、规范调整非税收入管理等财税政策以及加强税收征管等措施，也会增加部分收入。但减收因素也很多：实行新的企业所得税法将减收；推进中部地区部分城市实施增值税转型改革，减征储蓄存款利息所得税，提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准，实施支持节能减排、东北等老工业基地振兴、西部大开发、促进就业等税收优惠政策，都将不同程度地减少收入；加强和改善宏观调控，工业增长特别是一些“两高一资”行业的增长将减缓；2007年的收入中有一些是一次性和特殊性收入，2008年这些因素没有了，收入增长相应会降低。

支出方面，加强“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、科技、节能减排、环境保护等经济社会发展薄弱环节，进一步改善民生，深化各项改革等，都需要继续加大财政投入力度。同时，财政支出基数大、刚性强。

总体上看，2008年全国财政收入将继续保持增长，但增幅可能明显下降，财政支出压力增大，财政收入紧张的矛盾不容忽视，必须保持清醒的头脑。

2008年财政工作任务光荣而艰巨，我们要充分利用有利条件，积极克服各种困难，深入贯彻落实科学发展观，圆满完成全年各项工作任务，为夺取全面建设小康社会建设新胜利作出积极贡献。