深入学习贯彻党的十七大精神，云南各级财政部门要紧密结合云南实际，紧紧围绕建设“科学财政、和谐财政、民生财政”的目标要求，以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，以信息化为基础，以改革创新为动力，更加突出“四个理念”、做到“四个注重”、提高“四种能力”、完善“四大机制”，进一步提高依法理财、科学理财、阳光理财和为民理财的能力与水平，努力走出一条符合云南建设公共财政体制框架的发展之路，促进全省财政工作科学发展、和谐发展、创新发展。

更加突出“四个理念” 不断创新理财观念

一是配置社会资源，更加突出公共服务的理念。政府的公共服务职能，体现在公共财政的资源配置上，就是要更加注重提供公共产品和公共服务，以改善民生为重点，扩大公共财政的覆盖范围，增强提供基本公共服务的能力，尽可能多地让普通老百姓享受到公共财政的阳光与温暖。

二是调节收入分配，更加突出公平公正的理念。财政作为调节收入分配的重要工具，在初次分配中，一方面要注重为各个不同的市场主体创造平等竞争的财税政策环境，最大限度地给予制度上的国民待遇，努力促进公平竞争，充分调动生产经营者的积极性，提高生产效率，有效增加社会物质财富，不断改善人民生活；另一方面又要注重体现公平，在确保各项生产要素按贡献参与收入分配的基础上，进一步提高劳动报酬在初次分配中的比重。在进行再次分配时，要更加注重分配公平，充分运用财政支出、补贴、税收等多种财税政策工具，合理调节社会成员之间的收入分配差距，促进建立合理有序、公平公正的社会收入分配体系。

三是分配政府财力，更加突出均衡合理的理念。要积极完善分税制财政体制，特别是要进一步研究完善省以下财政体制，根据省情、州（市）情、县情不断优化财政转移支付制度，进一步加大对基层和边疆民族贫困地区的转移支付力度，不断缩小政府间财力分配的纵向和横向差距，促进各级财政协调发展。

四是促进经济发展，更加突出能源资源节约和生态环保的理念。一方面，要综合运用财税政策工具，并与货币政策协调配合，促进国民经济又好又快发展，在进一步推进大企业、大集团发展战略，做强做大国有及国有控股企业的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，促进各种所有制经济平等竞争、相互促进、齐头并进、协调发展；另一方面，要研究制定促进节能减排的财税政策，鼓励企业节约资源，减少污染，达到节能减排、保护生态、促进环保的目的，建设生态文明，实现可持续发展。

更加做到“四个注重” 不断完善理财方法

一是更加注重做大“蛋糕”。要牢固树立发展是第一要务的理念，始终坚持以做大“蛋糕”为己任，时刻不忘培植财源，着力运用政策引导、资金支持、体制激励等多种财政政策手段，不断促进经济结构调整、经济发展方式转变和经济运行质量提高，进一步提升区域发展、产业发展和企业发展活力，大力促进经济又好又快发展。同时，积极建立与经济发展相适应的财政增收长效机制，实现经济发展和财政增收良性互动，使经济发展成果充分体现到财政增收上，有效做大财政经济“蛋糕”，努力为构建和谐社会提供坚实的物质基础与财力保障。

二是更加注重改善民生。从云南的实际情况看，公共资源分配过度向城市和机关倾斜的现象比较突出，城乡公共服务存在严重不均衡现象。全省各级财政部门应积极采取“存量调结构、增量优方向、增量带存量”的资源配置方式，加快调整和优化财政支出结构的步伐，让财政支出重点从城市、机关转向“三农”和各种民生问题，让新增财力更加向“三农”倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜、向基层和困难群众倾斜、向边疆少数民族贫困地区倾斜、向环境保护和生态文明建设倾斜。通过支出结构调整，进一步优化资源配置，使公共财政更大程度地惠及全省人民。

三是更加注重主动服务。“财随事走”与“事随财走”是财政部门安排资金的两种不同方法，也是财政部门“主动埋单”与“被动请客”工作态度的生动体现。从政府理财的本质上说，“理财”只是“办事”的工具和手段，“办事”才是“理财”的真正目的。因此，财政部门要更加注重改进工作作风，转变理财观念，加快从“事随财走”向“财随事走”转变，从“以分钱为中心”向“以办事为中心”转变，从“被动请客”向“主动埋单”转变，积极变财政部门的权力为责任、压力和动力，进一步增强财政部门围绕中心、服务大局、服务发展、服务社会、服务民生的责任感、紧迫感和使命感，增强服务的积极性、主动性与自觉性，努力提供更多更好的公共服务。

四是更加注重阳光理财。要自觉接受人大和审计部门的法律监督与工作监督，接受社会舆论和公众的监督，建立健全科学、民主、法治、规范、公开、透明的财政运行程序；要逐步创造条件，着力推广“菜单式”、“参与式”预算，让社会、公众和预算单位都了解财政工作，最大程度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断扩大百姓对政府理财的话语权和影响力，真正实现公共财政“在共建中共享，在共享中共建”。

更加提高“四种能力” 不断提高理财水平

一是更加提高把握大局的能力。要在党的十七大精神的指引下，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，主动服务和服从于全省经济社会发展大局，努力促进科学发展和社会和谐。在实际工作中，财政部门要跳出就财政论财政的圈子，更多地从政治高度和全局角度，分析形势，思考问题。既要能算经济账，更要学会算政治账和社会账。财政部门只有牢固树立大局意识，不断提高把握大局的能力，才能牢牢把握财政工作的主动性和自觉性，更好地发挥财政在收入分配、资源配置和宏观调控方面的职能作用，为促进全省经济社会实现又好又快发展提供坚实的财力保障与政策支持。

二是更加提高改革创新的能力。要积极顺应经济社会发展形势的变化，把改革创新精神贯彻到财政工作各个环节。要着重处理好改革、发展与稳定的关系，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，以改革促发展，以发展保稳定；要妥善处理好财政资金“进”与“退”的关系，不仅要敢于做“减法”，坚决压缩不必要的开支，而且要善于做“加法”，该支持的要坚决支持；要增强改革措施的协调性，注重处理好财政改革和其他改革的关系，保持财政改革和其他改革协调一致，既要以财政改革带动其他改革，又要为其他改革支付必要的改革成本，积极促进各项改革，努力创造良好的体制环境。

三是更加提高统筹协调的能力。全省各级财政部门要认真按照科学发展观的要求，进一步提高统筹协调能力，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，着力推进，重点突破。通过不断调整和优化财政支出结构，体现有保有压，着力支持省委、省政府确定的重大项目建设，着力解决经济社会发展中的薄弱环节，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，把有限的财政资金用在刀刃上，最大程度地提高财政工作的质量、效益和水平。

四是更加提高依法理财治财的能力。财政资金供需矛盾的存在，决定了财政工作必然会面临更多压力和挑战，财政资金的需要与可能，使财政工作成为了经济社会发展中诸多矛盾汇集的“焦点”和“难点”。要在错综复杂的矛盾中推动财政工作取得新进步、获得新发展，必须要有严格的工作程序和规范的管理制度，要着力改变重人治、轻法治，重经验、轻科学的管理模式，积极推进财政工作的制度化、规范化、程序化和法制化，使财政工作在各个方面、各个环节都有法可依、有章可循，减少财政工作的随意性与盲目性，推动财政工作健康高效发展。

更加完善“四大机制” 不断增强财政服务发展的能力

一是更加完善有利于促进经济又好又快发展的财政调控机制。要大力支持产业结构优化升级。促进发展现代农业，大力推进新型工业化，加快发展第三产业，有效实现云南产业结构的战略性调整。要大力支持提高自主创新能力。继续加大财政科技投入，建立健全稳定增长的财政科技投入机制，并有效整合财政科技资金，突出支持重点，着力支持技术创新体系建设。努力推动云南经济由投资拉动向产业发展、资源依赖向科技支撑、云南制造向云南创造转变。要大力支持节能减排。牢固树立生态文明的理念，把节能减排作为推进经济发展方式转变和实现可持续发展的重要抓手，继续加大资金投入，研究建立支持节能减排的财税政策体系，健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，通过法律手段和经济手段，促进形成企业自主治污的收费价格机制和利益驱动机制，鼓励企业开展节能减排和发展循环经济，加快建设生态文明。

二是更加完善有利于改善民生的财政保障机制。要着力促进教育文化卫生事业健康发展。坚持教育公益性，继续加大财政对教育的投入。不断优化教育结构，公共教育资源更加向边疆、民族地区倾斜，促进义务教育均衡发展。全面普及和巩固九年义务教育，加快发展职业教育和高中教育，不断改善高校办学条件。认真落实农村义务教育经费保障机制，全面推行农村贫困家庭寄宿学生生活费补助制度，着力解决家庭经济困难学生的就学问题。大力支持文化事业和文化产业发展。坚持公共医疗卫生的公益性，不断强化政府投入责任。要进一步加快建立社会保障体系。积极建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，最低生活保障制度为重点的社会保障体系。全面推进城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设。积极完善城乡居民最低生活保障制度，不断提高保障水平。加快廉租住房建设步伐，为困难群体构筑更加牢固的保障线。要积极实施扩大就业的发展战略。支持以创业带动就业，不断完善支持自主创业、自谋职业的财税政策体系，使更多劳动者成为创业者。要继续深化收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，建立健全各种生产要素按贡献参与分配的制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重，缩小收入分配差距。通过加快事关民生的社会建设，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的发展目标。

三是更加完善有利于平衡发展的财政协调机制。要建立健全财政支农惠农机制。继续加大财政支农资金投入，并采取多种有效方式，积极引导社会资金投入，建立起以政府投入为引导的多元化财政支农资金稳定增长机制。进一步完善各种支农惠农补贴政策，不断健全种粮农民的利益保障机制。统筹安排城乡发展资金，加快构建城乡统一的基础设施和公共服务体系。深入推进农村综合改革，为城乡协调发展提供体制机制保障。要建立健全促进基本公共服务均等化的财政体制机制。紧紧围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，继续完善省以下财政体制，促进财力与事权相匹配。推动省直管县改革试点，全面推进乡镇财政管理方式改革，财力分配更加向基层倾斜，不断增强基层财政的保障能力。加快形成统一规范透明的转移支付制度，充分发挥转移支付在促进基本公共服务均等化中的重要作用，进一步加大对限制开发区和禁止开发区的转移支付力度，确保这些地区都能提供基本均等的公共服务。要建立健全统筹区域协调发展的财政支持机制。着力完善财税政策措施，积极引导生产要素跨地区合理流动和聚集，促进形成良性互动、优势互补的区域发展新格局。认真兑现支持县域经济发展的财税政策措施，促进县域经济加快发展。大力支持兴边富民工程，推进边境县实现跨越式发展。

四是更加完善有利于提高资金使用效益和防范风险的财政管理机制。要进一步健全财政资金运行机制。继续深化部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革，积极打造高效规范透明的财政预算管理制度，促进预算管理的科学化、精细化，不断强化预算约束，严格预算执行。加快“金财工程”建设，大力推进财政信息化，以信息化推动资金管理的科学化。要不断强化财政监督检查机制。加快建立事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位财政资金监督格局。积极建立以权力制约为核心、以过程控管为主线、以政务公开为载体、以制度完善为保证、以责任追究为手段的监管体系，实现资金运行到哪里，监督制约就延伸到哪里，防止资金运行出轨，遏制腐败滋生。着力健全财政支出绩效评价体系，建立与公共财政体制相适应、以提高财政资金使用效益为核心、以结果为导向的财政资金绩效评价新模式。要努力探索财政支出新机制。积极推进由“花钱养人”向“花钱买服务”转变，不断改革和完善公共产品提供方法。着重建立完善财政支出均衡机制，改变财政支出进度偏慢、支出不均衡的现象，确保财政资金及时发挥效益。要研究建立财政风险防范与化解机制。积极开展政府债务结构和负债规模评价，有效建立债务预警机制。对存量债务，应坚持“统一领导、分步实施、有奖有罚、全面化解”的原则，按照“清理、锁定、控制、化解”的步骤稳步进行。下一步，将主要针对农村义务教育形成的债务实施化债奖励措施，对自行积极化债的地区给予奖励。要严格控制举借新债，避免盲目举债带来的财政风险。对举借的债务，各地应视财力情况、债务规模和结构，每年从预算安排上留出必要的偿债准备金，以防范将来大规模还款给财政带来的冲击和风险。

（作者为云南省财政厅厅长）

责任编辑 张晓红