时间:2020-04-14 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
在八百里秦川的西陲,有这样一位生财有道、花钱讲法、为官立规的财政干部,他就是陕西省宝鸡市财政局党组书记、局长谭敏生。自2003年上任以来,带领干部职工为实现宝鸡财政状况的好转而不懈努力。到2005年,全市地方财政收入增幅达到21%,财政支出年均增长17.2%;全市财政收支双双创下近10年来的最高增幅,总量均比2000年翻了一番。市财政局还被评为“省级文明机关”,连年获得宝鸡市“目标管理责任制先进单位、党风廉政建设先进单位、预防职务犯罪工作先进单位、基层党组织建设先进单位”等殊荣。
生财有“五招”
近几年,市委、市政府制定了将宝鸡建设成为工业强市、畜牧大市、旅游名市、现代化生态园林城市和创建“最佳人居环境、最佳投资环境”的宏伟蓝图,但捉襟见肘的宝鸡财政难以满足发展建设的需要。凭着多年的理财经验,并经过一番调查研究后,谭敏生提出了摘掉宝鸡财政“穷帽子”的五大新招——即“五个找茬”:
一是找财政体制的“茬”。部省属企业和市属国有企业在宝鸡经济总量中占有很大比重,原有分税制财政体制下按企业隶属关系划分财政收入范围、财政上解基数大且递增比例高、增量重复上解等体制性问题,影响了宝鸡财政的良性发展,形...
在八百里秦川的西陲,有这样一位生财有道、花钱讲法、为官立规的财政干部,他就是陕西省宝鸡市财政局党组书记、局长谭敏生。自2003年上任以来,带领干部职工为实现宝鸡财政状况的好转而不懈努力。到2005年,全市地方财政收入增幅达到21%,财政支出年均增长17.2%;全市财政收支双双创下近10年来的最高增幅,总量均比2000年翻了一番。市财政局还被评为“省级文明机关”,连年获得宝鸡市“目标管理责任制先进单位、党风廉政建设先进单位、预防职务犯罪工作先进单位、基层党组织建设先进单位”等殊荣。
生财有“五招”
近几年,市委、市政府制定了将宝鸡建设成为工业强市、畜牧大市、旅游名市、现代化生态园林城市和创建“最佳人居环境、最佳投资环境”的宏伟蓝图,但捉襟见肘的宝鸡财政难以满足发展建设的需要。凭着多年的理财经验,并经过一番调查研究后,谭敏生提出了摘掉宝鸡财政“穷帽子”的五大新招——即“五个找茬”:
一是找财政体制的“茬”。部省属企业和市属国有企业在宝鸡经济总量中占有很大比重,原有分税制财政体制下按企业隶属关系划分财政收入范围、财政上解基数大且递增比例高、增量重复上解等体制性问题,影响了宝鸡财政的良性发展,形成了经济大市与财政穷市、上解比例高与工资发放难的强烈反差。为此,谭敏生牵头的体制调研分析小组对1999—2002年全市财政收入分级次、逐企业进行测算分析,并形成专题报告,多次向上级汇报,引起了省委、省政府的高度重视。在陕西省2004年进行的省以下财政体制调整中,使制约宝鸡财政发展的体制性问题最终得到妥善解决,极大地调动了经济较发达县区和财政相对困难县区的积极性,改善了市县财政状况,促进了区域经济协调发展。
二是找消费发票的“茬”。过去的存根式发票很容易被做手脚漏了税,而后来的剪贴式发票,又调动不起消费者开发票的积极性,一些企业的营业额难以真实统计,客观上还是造成了税费流失。针对地方税税源零星分散、易漏难管等问题,谭敏生提出了政府职能部门联手协税护税的综合治税改革方案。2004年,财政、税务部门密切配合,在餐饮、娱乐和服务行业中全面推广使用了定额刮奖发票,极大地激发了消费者消费要票的积极性。仅此一招,当年就为全市财政增收营业税3600多万元。
三是找公车保险的“茬”。这些年来,宝鸡市级单位公车费用每年平均开支在2000万元以上,而保险费用占到相当大的比重。经过调查发现,公车保险中的出险和赔付绝大多数集中在第三者责任险上。公车参保范围过宽,直接导致投保资金使用效益低下。谭敏生上任后,便将公车原由财政统一投保的6个险种改为只投保国家强制性的第三者责任险,并通过公开招标方式确定了承保机构。同时,市财政建立了与之相配套的车辆损失预备金制度,实行“限额管理、专家审定、定点维修、统一管理”的方法承担维修费用。这一改革使全市公车单车年均保险费用由过去的5790元降到现在的660元,第三者责任险的保费也由过去的1980元下降到现在的660元,而保额却由过去的10万元提高到现在的20万元,公车单车年均节约保险费用5130元,每年减少财政支出500余万元。
四是找契税代征的“茬”。宝鸡市对契税一直采取委托代征的征管模式,契税征管不到位的问题非常突出,造成了财政收入的流失。由于牵扯到部门利益,改由财政部门征收的阻力很大。谭敏生顶住方方面面的压力,坚持推行“先税后证”的办法。2005年开始,在市县两级同时实行契税财政直征制度,设立契税办税大厅集中征收税款,严格契税减免审批制度,当年契税收入比上年增长了105%。
五是找招商引资的“茬”。宝鸡市连续多年举办各种规模和形式的招商引资洽谈会,譬如“两节一会”(法门寺国际文化节、太白山旅游登山节、全球华人省亲祭祖大会)等,吸引了一大批国内外知名企业落户宝鸡,极大地提高了宝鸡作为工业重镇的“造血”功能。为了能留住这些企业,宝鸡重点投资建设了国家级高新开发区。此外,市财政仅拿出2000万元资金用于引进良种奶牛和奶源基地建设,促成了投资3.5亿元、年销售收入8亿元的蒙牛宝鸡基地项目。随着这些带动能力强的龙头企业的进入,不仅促进了宝鸡农业产业结构的战略调整,使农民增收致富,更培植了前景广阔的财源。2005年全市新增财力6亿元,财税总收入迈上了45亿元的台阶。
用财讲“五先”
在尽力做大财政“蛋糕”的同时,谭敏生和他的同事们也在学习怎样科学、合理地切分这块“蛋糕”。经过一番探索,他们找到了需要财政优先支持的五大领域——即“五个倾斜”:
一是向公共设施建设倾斜。谭敏生上任后,带领财政部门积极围绕创建“最佳人居环境、最佳投资环境”的发展思路,累计投入近4亿元,建成了一批“民心工程”。渭河生态环境恶化一直是宝鸡人的心病,市财政投资1.38亿元实施渭河市区段防洪暨生态治理工程,建成了绿化面积30多万平方米、拥有140万平方米生态水面的渭河公园,使宝鸡人梦寐以求的“城在林中、水在城中”的生态园林城市最终建成。
二是向招商引资倾斜。为发挥宝鸡工业基础雄厚这一优势,市财政积极支持招商引资工作,法国的施耐德、德国的西门子、日本的住友等世界500强企业及国内百强企业,先后落户宝鸡。同时市财政还设立了工业强市、畜牧大市、农业产业化、旅游发展、非公经济发展等专项资金,通过贴息、奖励等方式,发挥财政资金的“四两拨千斤”作用,促进了各级各类企业做大做强。
三是向“三农”倾斜。为了让公共财政惠泽农村,在“少取”的同时,市财政对“三农”的支持力度不断加大,仅2005年市县财政用于“三农”的投入就达到2.7亿元,比2000年翻了一番还多。特别是市委、市政府提出短期内让宝鸡西部山区贫困人口脱贫的“突破西山战略”之后,谭敏生通过实地调查,要求市财政对西山地区各类资金集中捆绑使用、“直通车”拨付。2006年安排2000万元专项资金,通过产业扶贫、社会扶贫和信贷扶贫,使西山扶贫资金总量达到1亿元以上。
四是向社会保障领域倾斜。在谭敏生的倡导下,市财政局建立了局领导联系企业制度,定期深入企业了解生产经营、社会保障等方面的第一手信息。截至2005年,市财政共筹集资金2.8亿元,保证了1.8万名下岗失业人员的基本生活;筹集资金8156万元,使5万多名失业人员实现了再就业;筹集资金1.96亿元,按时足额地保证了9.27万名低保对象的生活费发放,并且4次提高了保障标准。仅2005年,市财政就拿出1.7亿元,专门用于困难群体的医疗、救助及生活保障,让他们真正享受到经济社会发展的成果。
五是向重点社会事业发展倾斜。近年来,财政教育投入以年均17.9%的速度递增,重点用于支持全市的中小学危房改造、贫困地区义务教育、“两基攻坚”和农村中小学现代远程教育试点等工程。据统计,每年教育投入中的80%以上用于农村,计划生育投入中的75%以上用于农村。
理财立“五规”
一是实行收支两条线。长期以来,由于行政事业单位基本经费与专项资金在同一账户里管理,部门和单位截留、挤占、挪用屡屡发生。针对这一问题,2004年,谭敏生果断地在市级预算单位普遍推行了“分列预算、分项核拨、分户核算、分类决算”的基本经费与专项资金分户管理办法,从制度上有效防止了违规现象的发生。同时,还对市级48个部门、234个执收执罚单位全面实行了“单位开票、银行收款,收支脱钩、综合预算”的“收支两条线”管理办法,解决了部门权力利益化问题。还在市级部门全面推行部门预算改革;实行政府采购“管采分离”,扩大政府集中采购的范围和规模;在全市农村全面推行“村账乡镇代管”制度,为建设社会主义新农村打造好了核算理财的平台。
二是对专款实行“直通车”制度。对中央、省上的一般性转移支付、“两保两挂”和“三奖一补”等专项资金都全额下拨,用于缓解县乡财政困难。对财政相对困难的县则实行当年收入增量全额返还的优惠政策,并将市对县区的转移支付资金增加到3000万元。全市县乡人均财力由2000年的9702元提高到2005年的18930元,2005年还消化了县区1999年底以前陈欠工资的71%。
三是用竞争机制激励干部。谭敏生亲自主持修订完善了15项内部规章制度,并建立了以竞争上岗、量化绩效评价、培训质量考核为主体的竞争激励机制。通过这些举措,干部队伍活力倍增,人人干劲十足。
四是建立“五项制度”促廉政。在坚持不懈抓思想教育的同时,完善内控制度,全面推行账户集中统管制度、银行账户开设审批制、备案制以及行政效能建设等五项制度,以保证财政干部做到“常在河边走,就是不湿鞋”。2005年,陕西省委副书记、纪委书记董雷同志在宝鸡调研期间,宝鸡市将谭敏生的廉政情况作为县处级干部的典型作了汇报介绍,得到省领导的高度评价。
五是管好自己做表率。平易近人的谭敏生做事一向务实低调,工作严于律己,宽以待人;乘坐的是跑了28万公里的旧车,去省财政厅汇报工作,经常是“车里打个盹,路边吃口饭”;业余时间注重学习,先后在《中国财政》、《陕西财政》等专业刊物上发表了多篇论文。
谭敏生凭着务实创新的工作精神,带领宝鸡市财政系统干部职工一心一意谋发展,在当地有口皆碑,实现了为民理财的承诺。
(财政部人事教育司供稿)
责任编辑 袁尚之
相关推荐