时间:2020-04-14 作者:
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摘要:
青岛市城阳区在短短的时间内一跃成为山东省经济实力名列前茅的区县,财政工作功不可没。城阳区财政局科学理财,服务高效,生财有道,大胆引进创新国际质量管理体系进行内部管理,有力地支持了当地经济和各项社会事业的和谐健康发展。
建财源鼓起财政“腰包”
青岛市城阳区是1994年6月设立的新区,刚建区时基础差,底子薄,农村人口占到95%以上,总体经济实力排在全省县市区50名以后,城市建设、社会保障、公用事业都要从零做起,财政却囊中羞涩。困难面前,财政部门紧紧围绕区委、区政府提出的“提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化”的目标,确立了强化第二产业、扩张第三产业、精化第一产业的财源建设工作思路,拉开了建设“财源经济”的序幕。
科学融资,打造一流环境。秉承区委、区政府“环境就是生产力,优化环境就是发展生产力”这一理念,城阳区财政局坚持资金、政策“双管齐下”,用好、用活财政政策,发挥好财政资金的“四两拨千斤”作用。对重点建设项目资金实行财政资金贴息扶持,吸纳民间资金、社会资金、银行资金投入,截至2005年底,累计带动投资达320多亿元,形成了以“城市中心区、出口加工区、空港产业区、环海新材料工业区”为...
青岛市城阳区在短短的时间内一跃成为山东省经济实力名列前茅的区县,财政工作功不可没。城阳区财政局科学理财,服务高效,生财有道,大胆引进创新国际质量管理体系进行内部管理,有力地支持了当地经济和各项社会事业的和谐健康发展。
建财源鼓起财政“腰包”
青岛市城阳区是1994年6月设立的新区,刚建区时基础差,底子薄,农村人口占到95%以上,总体经济实力排在全省县市区50名以后,城市建设、社会保障、公用事业都要从零做起,财政却囊中羞涩。困难面前,财政部门紧紧围绕区委、区政府提出的“提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化”的目标,确立了强化第二产业、扩张第三产业、精化第一产业的财源建设工作思路,拉开了建设“财源经济”的序幕。
科学融资,打造一流环境。秉承区委、区政府“环境就是生产力,优化环境就是发展生产力”这一理念,城阳区财政局坚持资金、政策“双管齐下”,用好、用活财政政策,发挥好财政资金的“四两拨千斤”作用。对重点建设项目资金实行财政资金贴息扶持,吸纳民间资金、社会资金、银行资金投入,截至2005年底,累计带动投资达320多亿元,形成了以“城市中心区、出口加工区、空港产业区、环海新材料工业区”为中心的良好发展格局,路、水、电、气设施完备,布局合理,城市化水平达到57%,全区森林覆盖率达33%,良好的投资环境和居住环境吸引30万外来人士到城阳投资、工作,其中仅韩国人就有3万多。
引进内外资金,壮大骨干税源。“一视同仁”的财政支持政策,是城阳区财政局打破“所有制”界限、实施择优扶强战略的决策之一。凡是符合体现土地单位面积投资强度、体现可持续发展战略、体现税收潜力、体现出口创汇规模、体现吸纳社会劳动力就业“五个体现”要求的,无论投资规模大小一样对待,所有投资主体一样重视,任何投资项目都会得到一样的服务。通过政策引导,基本形成了以各行业著名厂商为代表的电子信息、石化橡胶、机械、纺织服装、生物医药、食品等六大主导产业。到2005年底,全区引进6大主导产业项目3130个,当年上缴税收占全区的65%。全区累计实际利用外资达33亿美元、内资305亿元,开工投产的内外资企业2965家。累计引进过千万美元的外资大项目170个,过亿元的内资大项目111个,世界500强企业投资项目24个。
实施民营和科技带动战略,培育高贡献率税源。一方面,财政部门把支持发展民营经济作为做大财政“蛋糕”的突破口,对中小企业实施“中小企业成长计划”、设立民营经济发展专项基金,促进中小企业加快发展;实施“小老板”创业工程,设立了500余万元的创业培训资金,加大了对“小老板”的培训、转化力度,为民营经济的发展创造了良好的政策环境和发展空间。目前全区民营业主已达1.8万户,注册资本达111亿元,其中规模以上民营企业达223家,年销售收入过亿元的37家、过10亿元的7家、过20亿元的4家,分别有5家和23家民营企业进入全省、全市民营企业百强行列。2005年民营经济贡献的税收占全区的61%。另一方面,依靠科技带动,调整和优化科技投入结构,逐步形成了以政府投入为引导、企业投入为主体、风险投资为支撑的多元化投融资机制。每年科技三项经费增长速度在20%以上,2005年全区科技三项经费投入达3300多万元。全区拥有市级以上技术中心达15个,高新技术产值占规模以上工业总产值的50.1%。特别是以建设青岛新材料产业基地为目标,发展和培育新材料企业120多家,新材料产业产值所占比重居全市第一位。
优化外贸出口结构,推动外向型经济发展。一方面,大力支持发展高附加值、龙头型的加工贸易企业。充分依托国际空港、海关等优势,积极引进外商投资加工贸易企业,培植加工贸易企业群体,近几年加工贸易企业每年新增100家以上,累计达到885家。对重点出口企业的开工建设、信贷资金、出口退税、进出口通关等环节给予重点扶持。2005年,全区加工贸易出口28.5亿美元,占出口总额的81.4%,占青岛市加工贸易出口的27.5%。另一方面,大力培育深加工、技术含量高的出口产品。区财政每年拿出大量资金对自主创新、运用高新技术改造出口产品结构的企业进行奖励,2005年安排的奖励资金已达300多万元,全区高新技术产品出口达4.8亿元,增长82%,机电产品出口14亿美元,增长41%。
2005年,全区GDP完成321.2亿元,是建区时的10倍多;人均GDP8494美元,是建区时的9倍多;全区财税总收入达27.4亿元,年均增长33%,是建区时的24倍,经济实力跃居全省前列。
完善制度 关注民生
结合青岛市对城阳区实行新的财政体制,城阳区财政局按照保吃饭、保平衡、促进共同发展的原则,建立了激励性转移支付制度。首先保证对区直行政事业单位以及街道中小学教师工资实行财政集中支付,同时集中区级和财力较多的街道的部分财力,对财政相对困难街道和集体收入相对薄弱村庄实行转移支付。区财政对139家行政事业单位实行了集中管理、统一开户、分户核算,减少了资金的流通环节,实现了财政资金使用由“中转”变“直达”,账户管理由分散到统一。他们并在全省率先建立了财务信息电话查询系统,单位一个电话就可以查询到经费现状、资金使用、账户余额等所有财务信息。激励性转移支付制度的建立和实施,将各街道的精力都集中到发展区域经济上来,2005年有6个街道财政收入过亿元。
城阳区财政将增收用于反哺百姓,逐步提升了农村社会保障标准,实行了多种助农惠农措施。2003年,城阳区率先实行了新的农村社会基本养老保险制度,区、街道两级财政每年投入8000多万元,使适龄群众全部参保,并保持每年10%的自然增长,使民众得到了“投入一份钱、获取三份钱”的实惠。2004年,启动了农村新型合作医疗保险制度改革,参保率达97.2%。开展农村劳动力职业培训,是城阳区财政“取之于民、用之于民”的又一力作。从2003年起,每年按照区、街道、农村社区、农民4:3:2:1的比例,筹集资金600多万元,开展“订单式培训”、“培训券式培训”、“创业培训”等多形式、多层次、多专业的培训,加快了人口向城镇集中、劳动力向二三产业转移。全区每年培训农村劳动力7000人以上,转移6000人以上,累计转移6.5万人。现在,全区从事二三产业的农村劳动力已达15.8万人,占农村劳动力的83%。
锻品牌创建高绩效机关
如今,到城阳区财政局办事的人都可以亲身感受“五个一”带来的品牌效应。即文件依据、收费标准、办事程序、办理时限、责任科室、联系电话“六公开”,给服务对象一个“明白”;复印材料免费,设置导办台、服务栏、LED电子屏幕等便民服务设施,送服务对象一个“方便”;公布效能投诉电话,抓好服务效能监督,还服务对象一个“放心”;认真落实首问负责制、服务承诺制、AB角服务制和限时办结制,实行零距离精诚服务,赠服务对象一个“满意”;美化、绿化、亮化、净化的办公环境,给服务对象一个“舒心”。通过“五个一”的开展,城阳区财政局的干部都能做到“局情一口清,政策一口清,数字一口清”,进一步明确了职责,提高了业务水平。
置身在城阳区财政局,每天都可以感受到精细化管理制度的成果。比如,“8:00前到位制度”,工作人员每天提前30分钟赶到单位,及时清扫卫生并接待外来办事人员;“中午定座就餐考核制度”,在餐厅的餐椅靠背上标记每个人的名字,工作日中午必须回单位就餐。同时,他们注重质量管理,把ISO9001国际质量管理体系移植到财政管理上来,通过实施工作流程再造和建立文件化质量管理体系,对93项重要财政财务管理过程全面推行了“策划、执行、检查、处置”的PDCA控制方法,有效解决了工作中诸多管理上的“盲点”与“空白点”。
围绕机关、科室、个人3个层面,把“诚信服务、阳光理财”品牌涵盖到科室、辐射到个人。通过“三级联创”发挥品牌活力,打造出一批如“情系你我他、农税进万家”、“真诚服务、阳光核算”、“阳光下的绿色环保政府采购”等科室服务品牌以及“到中心、找小李”的个人服务品牌。2005年,他们通过推行延伸服务、预约服务、上门服务,为1400多户居民上门办理了契税缴纳手续,提供业务咨询1500多人次,力求让纳税人“少跑一趟腿、少进一扇门、少找一个人”。
取得这些成绩的城阳区财政局没有陶醉其中,而是“跳出财政看财政,面向全省定坐标”,在对比中看清差距,在定位中确定目标,继续秉承依法理财、诚信服务、廉洁高效、追求卓越的财政精神,站在高起点,瞄准大目标,实现新跨越,谱写理财路上的辉煌篇章。
(财政部人事教育司供稿)
责任编辑 袁尚之
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