时间:2020-04-14 作者:本刊记者
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摘要:
我国价格总水平2005年上升1.8%,2006年上升1.5%,保持了基本稳定。但受去年四季度粮食涨价以及今年4、5月份食用植物油、猪肉价格上涨影响,今年以来价格总水平上涨明显加快。5、6、7三个月的居民消费价格总水平同比涨幅分别为3.4%、4.4%和5.6%,涨幅逐月提高,7月份的涨幅更是创十年来的新高。价格总水平明显上涨,引起了社会各方面的强烈关注。目前,社会上对物价上涨有不同看法,有些人认为是结构性的,也有的人认为是全面通货膨胀的前兆。就此问题,记者采访了国家发展改革委价格司有关负责人。
物价上涨主要是结构性
该负责人认为,目前的价格上涨主要是结构性上涨,食品价格推升了居民消费价格指数。在构成居民消费价格指数的八个类别中,食品和居住类价格上涨的影响是最大的。前7个月,食品类价格上升8.6%,影响价格总水平上升2.9个百分点;居住类价格上升4.1%,影响价格总水平上升0.5个百分点。两类价格的影响达3.4个百分点。其他六大类价格升降相抵,对价格总水平上涨几乎没有影响。其中,1—7月份娱乐教育文化用品及服务类、交通和通信类...
我国价格总水平2005年上升1.8%,2006年上升1.5%,保持了基本稳定。但受去年四季度粮食涨价以及今年4、5月份食用植物油、猪肉价格上涨影响,今年以来价格总水平上涨明显加快。5、6、7三个月的居民消费价格总水平同比涨幅分别为3.4%、4.4%和5.6%,涨幅逐月提高,7月份的涨幅更是创十年来的新高。价格总水平明显上涨,引起了社会各方面的强烈关注。目前,社会上对物价上涨有不同看法,有些人认为是结构性的,也有的人认为是全面通货膨胀的前兆。就此问题,记者采访了国家发展改革委价格司有关负责人。
物价上涨主要是结构性
该负责人认为,目前的价格上涨主要是结构性上涨,食品价格推升了居民消费价格指数。在构成居民消费价格指数的八个类别中,食品和居住类价格上涨的影响是最大的。前7个月,食品类价格上升8.6%,影响价格总水平上升2.9个百分点;居住类价格上升4.1%,影响价格总水平上升0.5个百分点。两类价格的影响达3.4个百分点。其他六大类价格升降相抵,对价格总水平上涨几乎没有影响。其中,1—7月份娱乐教育文化用品及服务类、交通和通信类、衣着类价格分别下降1.3%、0.5%和0.1%,家庭设备用品及维修服务类、烟酒及用品类、医疗保健及个人用品类分别上涨2%、1.7%和1.6%。从工业品出厂价格看,1—7月份工业品出厂价格上升2.7%,升幅比去年同期减少0.2个百分点。从生产资料价格看,1—7月份原材料、燃料、动力购进价格上升3.8%,升幅比去年同期减少2.3个百分点。因此,食品价格上涨是导致今年价格尤其是居民消费价格总水平上涨的主要原因。
食品价格为何出现大幅度上涨?
首先,食品价格上涨根源主要在于粮食、食用植物油和猪肉价格,目前的突出矛盾是猪肉价格。去年11月粮食价格出现较大幅度上涨,截至今年8月14日,我国稻谷、小麦和玉米三种粮食平均市场收购价为每市斤0.79元,比去年同期上涨8.4%。今年4月食用植物油价格开始上涨,截止到8月14日,菜籽油、大豆油、花生油价格比去年同期分别上涨了44.4%、42.6%和35.2%。从今年5月初以来猪肉价格出现两次较大幅度上涨,截止到8月14日,36个大中城市猪肉(精瘦肉)零售价格同比上涨79.4%。由于粮、油、肉等食品价格上涨,以上述产品为原料的制成品价格、餐饮价格和部分轻工产品价格也出现较大范围的上涨。
第二,国际市场粮油涨价的影响。全球粮食减产和石油价格飙升,直接导致了农产品价格的大幅度上涨。去年全球谷物产量19.85亿吨,减产3300万吨,其中小麦减产2700万吨。随着石油价格的持续上涨,一些国家燃料乙醇产量增加。由于供求关系的变化,去年四季度以来国际市场粮价持续上升,今年6月份国际市场小麦、玉米、大豆期货价格同比分别上涨53%、60%和40%。国际市场粮价上涨,必然会引发粮油进出口数量的变化,从而影响国内市场价格。
第三,成本增加的推动。随着生产资料价格上涨,农业生产成本大幅上升。近五年来尿素、柴油、农膜价格分别上涨26.6%、64.4%和60%,农民现金收入增加55%,带动农村用工价格大幅度提高,粮食生产成本每亩上升23.9%。农民外出务工增加,收入来源多元化,造成种植业和养殖业比较效益下降。粮食是基础性产品,粮价上涨必然带动食品价格上升。部分餐饮业及粮油制成品的价格上涨具有明显的成本推动特点。餐饮业市场进入门槛低、竞争比较充分,特别是一些快餐企业,长期处于微利经营状态,承受原材料涨价的能力较弱。粮、油、肉价格上涨,给这些企业带来较大的成本增支压力。
第四,生猪供求的失衡。去年,猪价过低影响了农民养猪积极性,特别是下半年发生在南方部分地区的猪蓝耳病疫情造成母猪流产和仔猪大量死亡。据统计,去年底生猪存栏4.9亿头,同比下降2.6%;母猪存栏4700万头,同比下降3.6%。今年6月底,母猪存栏比年初又下降7%。受猪价过低和疫病的双重打击,生猪出栏大幅度下降,猪肉供应偏紧,这是近三个月来猪肉价格两次大幅度上涨的直接原因。
总体上看,这一轮农产品涨价仍属恢复性上涨。我国主要农产品价格在上世纪90年代中期达到峰值后一直在较低水平运行。目前,我国三种粮食的收购价平均每市斤0.79元,比1995年的0.73元仅提高了0.06元,提高8.2%。目前的小麦价格仍低于1996年,大豆价格低于2004年。猪肉价格虽然涨幅较大,但只比1997年上涨了30%左右。因此,这次价格上涨在一定意义上说也是对农产品生产成本增加的补偿。今年上半年农民纯收入增加13.3%,为20多年来最高,农产品价格上涨是重要因素。
积极采取措施保障市场供应
该负责人表示,对我国农产品的供应保障问题完全没必要杞人忧天。从粮食供应看,我国粮食生产已经连续三年丰收,今年夏粮又取得好收成,目前粮食库存比去年同期增加480多亿斤。从食用植物油供应看,2005/06年度我国食用植物油供应总量2200万吨,比上年度增加53万吨。有关方面预测,2006/07年度供应量为2350万吨,同比增加150万吨。今年1—6月,我国累计进口豆油(含进口大豆折油)619万吨,比上年增加16%。我国食用植物油加工能力过剩,完全可以满足市场需要。从副食品供应看,尽管今年上半年生猪生产下降,但牛羊肉、禽肉、鲜蛋、水产品的产量均比上年同期有较大幅度增长,牛奶产量近6年来年均增长24%,副食品的供应也是充足的。此外,包括方便面在内的其他食品加工能力也是过剩的,都可以满足市场需要。党中央、国务院高度重视这一轮价格上涨问题,综合采取措施,扶持生猪生产,稳定市场供应,加强市场监管,查处价格违法行为,保障低收入群体的生活。
一是促进生猪生产发展。7月30日国务院专门发出了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》,既立足当前、又着眼长远,着力建立保障生猪生产稳定发展的长效机制,调动养殖户(场)的养猪积极性,从根本上解决生猪生产、流通、消费和市场调控方面存在的矛盾和问题。在促进生猪生产方面,采取的措施主要是:第一,建立能繁母猪补贴制度。给母猪补贴主要是鼓励农民饲养母猪,稳定母猪存栏,保护生猪生产力,缓解周期性波动的影响。第二,开展能繁母猪保险工作。国家对能繁母猪保费补贴80%,鼓励养殖户投保,防范市场和疫病风险。第三,完善生猪良种繁育体系。各地政府增加投入,加快良种猪场建设,促进生猪品种改良。第四,对生猪调出大县给予奖励,调动地方政府发展生猪产业的积极性。第五,扶持生猪标准化规模饲养。这是生猪生产的发展方向,各级政府要鼓励大量标准化生猪养殖场建设,引导农民建立养殖小区,降低养殖成本,改善防疫条件,提高生猪生产能力。第六,切实解决农民养猪贷款难问题。各级政府要对生猪贷款担保机构的风险给予必要的补助,并采取联户担保、专业合作社担保等多种方式为农民养殖贷款提供信用担保和保险服务。第七,建立公共防疫服务体系。对列入国家一类动物疫病和猪蓝耳病实行免费、强制免疫,对因防疫需要组织扑杀的生猪,各地要对养殖户给予补助。第八,完善猪肉储备体系。发挥储备“蓄水池”的作用,保护农民养猪积极性,稳定市场供应。
二是保障城镇低收入群体生活。食品价格上涨关系到群众的切身利益。据国家统计局测算,食品价格上涨影响居民生活每人每月增加支出12元左右。今年上半年,城镇居民人均可支配收入增长14.2%,农民现金收入增长13.3%,按此计算城镇居民每人每月增加收入146元,农民每人每月增加收入52元。因此,大多数居民家庭可以承受食品价格上涨的影响。对于城镇的低收入阶层,政府也采取多种措施安定群众生活,如提高企业退休人员基本养老金标准;根据价格上涨情况,适当提高最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平;加强对城乡困难居民的临时救助。
三是加强对市场调节价格的监管。按照《价格法》的有关规定,除实行政府指导价和政府定价的商品和服务,其它商品均由经营者自主定价。经营者定价要遵循公平、合法和诚实信用的原则,不得相互串通,操纵市场价格;不得捏造、散布涨价信息,哄抬价格;不得采取价格欺诈手段,变相提高价格。对市场调节价格的监管,政策性很强,在执法过程中要注意掌握政策。第一,区分成本推动合理转嫁与借机哄抬价格的界限。在原材料价格上涨的情况下,允许生产经营者合理转嫁成本,但要成本确实明显增加且提价不能超过合理的限度,不得借机抬价,跟风涨价。第二,区分企业自主定价与串通涨价的界限。对实行市场调节价的商品要尊重经营者的定价自主权,经营者可以根据市场供求、成本变化情况自主定价,但经营者之间不得相互串通,不得协调价格、集中涨价。第三,区分价格信息服务与操纵价格的界限。鼓励行业协会等中介组织为企业提供价格、成本、供求等信息服务,加强价格自律。但不得通过会议、纪要、口头约定等形式合谋涨价、联手提价。新闻媒体、行业协会、中介组织发布价格信息要客观、真实、准确,不得捕风捉影、无中生有,捏造、散布虚假信息,造成人心恐慌,扰乱市场秩序。
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