2006年,湖北省京山县被财政部确定为财政支农资金整合试点县。该县紧紧围绕全省“一袋米”工程,以新市镇高岭、四岭、鄢郝等三个核心桥米产区示范村为重点,一年来共整合资金5975万元,其中各级财政资金1622万元,吸引银行贴息贷款3620万元,项目区自筹资金733万元,重点用于支持农业产业化、农业科技推广、小型农田水利基本建设和农村经济合作组织建设,取得了明显成绩,实现了农民增收、企业增效、国家增税三赢。
一、实行“两个结合”,认真做好核心示范区选点工作
为了发挥示范效应,京山县采取了先办核心示范区、通过核心示范区整合来推动全县支农资金整合的工作思路。在核心示范区的选择上,做到两个结合:一是与促进优势主导产业的发展相结合。2005年,湖北省决定以京山国宝桥米有限责任公司为依托,整合粮食加工企业,实施“一袋米”工程。京山县抓住这一机遇,将国宝桥米产业发展作为财政支农资金扶持的重点。二是与新农村建设相结合。在反复调研的基础上,决定将项目核心示范区选定在国宝桥米主产区之一的新市镇。示范区覆盖新市镇的高岭等3个村、8个村民小组、1.5万亩农田,不仅是“国宝”牌桥米原料主产区之一,而且高岭村是全省新农村建设示范村,有利于把新农村建设与整合财政支农资金建设核心示范区连为一体,统一规划,集中投入,提高资金使用效益。
二、严把“三大”关口,扎实开展项目资金整合
一是严把规划整体设计关。委托具有资质能力的县水利设计院对核心示范区进行高标准、合理化的整体勘测、编制工程规划图,并组织相关部门制定具体实施方案。在设计原则上做到项目建设与促进产业结构调整增加农民收入相结合,与改善生产条件突出水利建设相结合,与推广农业新技术培育新型农民相结合,与综合治理和林网建设相结合,与新农村建设相结合。在设计方案上做到坚持反映民意、符合民心、民主决策,坚持好事好办、实事求是,坚持以有机稻发展为主体建立高效农业、增加农民收入,坚持项目招投标制和项目专业监理制,坚持国建民营确保永续利用。整个核心示范区规划面积10.7平方公里,耕地面积1.67万亩,计划建设有机稻示范基地1.5万亩。
二是严把农田水利建设工程招投标关。根据工程实际情况,整个项目区按照分片分类、难易搭配、方便施工的原则设置6个标段,为确保每个标段工程项目预算的合理性、设计上的准确性,先后请京山县五州水利勘测设计有限公司和武汉宏信工程造价咨询有限公司进行了标底预算和复核。每个项目都实行招投标,从结果来看,整个招投标工作进展顺利,程序规范,公开、公正、透明,收到了较好的社会效果。
三是严把项目工程实施关。为确保施工质量,在项目施工过程中采取了一系列措施,如引进监理制对工程每一阶段应达到的标准实行量化考核,不仅保证了按时完成工程量,而且验收结果显示,6个标段全部为优质工程。
三、立足“两大”规范,建立激励机制
试点工作的重要意义在于建立激励机制并取得突破,积累经验,为此京山县采取了一系列的措施。一是规范项目整合程序。按照全县“十一五”规划,完善了县级新农村项目库建设,要求各单位在向上级争取项目和资金时,按照项目库的内容进行申报。在项目程序上,改变了过去各部门多头争取、各自为政的做法,由涉农资金整合领导小组办公室根据相关部门的申报项目进行会审后,统一组织向上申报,提高了办事效率,降低了行政成本。二是规范资金管理。为了堵塞涉农资金整合中的支出漏洞,制定了试点项目资金管理暂行办法,对整合资金进行国库集中支付,严格报账管理,做到了将支出核算到项目,资金直达项目施工单位。三是建立激励机制,引导社会资金投入。为了探索建立多元化的支农投入机制,制定了项目建设财政扶持和贷款贴息等一系列的激励机制,如在实施小型农田水利基本建设项目上,建立起了项目投入和以奖代补机制;在实施农业科技项目上,建立起了定期培训和专业服务相结合的扶持方式等。
四、资金整合成效明显,实现“三方”共赢
首先,通过改进农业生产生活条件,促进了农民增收。在项目区新农村建设活动中,共整合资金330万元,投入到道路硬化、绿化、农业基础设施以及通讯、卫生等10多个方面,农业生产条件和村容村貌得到较大改观。村水泥路面延伸到了每个村民小组和村落,水利设施更新和恢复率达到85%,直流灌溉面积增加40%,土地平整后大型机械可耕地增加30%,农村综合生产能力得到有效提高,出现了非核心示范区相邻村纷纷申请加入核心示范区的局面。同时还带动了农民加大自发投入力度,2007年,示范区农民用于农业春耕生产的投入增加30%以上。农业生产条件的改善,使得示范区农民增加了收入,提高了生活水平。项目区过去生产的是普通水稻,亩产950斤,市场售价每斤0.93元,亩平收入880元。改种有机稻后,亩产700斤,每斤售价1.6元,每亩收入1120元,亩平增收240元,已种植有机稻的1.3万亩农田可增收312万元,人平增收600元。2000亩种子生产田可生产原种1000吨,人平增收220元。由于改善水利灌溉条件,加上农业灭虫项目的实施,农民在水、电、农药、化肥上人平节支110元。以上3项使项目区农民人平增收减支930元。其次,通过整合资金集中投入,促进了企业增效。示范区农民生产的有机稻是近年来深受消费者喜爱的绿色食品,品质好、市场销售前景广阔,为国宝桥米公司粮食加工提供了稳定、丰富的原料供应,企业年增加利润1100多万元。同时,国宝桥米公司通过财政贴息210万元,企业新增贷款3620万元,新增生产线一条,扩大了粮食深加工规模,提高了粮食产品的附加值,企业又增加利润300万元,两项合计可新增利润1400多万元。从试点工作开展一年的情况看,预计可新增税收500万元,初步达到了农民增收、企业增效、国家增税的三赢效果。
责任编辑 王文涛