黑龙江省共有66个县(市),2004年完成GDP1781亿元,占全省GDP的33.6%,比上年增长15.3%。县域经济的持续快速发展,促进了财政收入明显增长。2004年,66个县(市)实现全口径财政收入80.2亿元,按可比口径比上年增长14.7%。应该说这些年全省县域经济发展取得了很大的成绩,但也必须看到,当中存在着不容忽视的矛盾和问题,必须高度重视,要以科学发展观为指导,选择正确的发展路径。
第一,提高县域经济增长质量。发展县域经济要尊重发展的客观规律,既讲求发展的速度,又要注重效益和质量。要切实转变经济增长方式,做到从节约资源中求发展,而不能以牺牲资源环境为代价。在黑龙江省,只讲快上项目,快见效益,忽视环境保护,造成污染的情况屡见不鲜。松花湖周边由于树木砍伐严重,牲畜长期践踏啃食树草,严重破坏了森林的更新能力,植被稀少使得雨水把土壤冲入江中,导致江底泥沙淤积,形成了3万多公顷的滩地;耕种这些滩地,使用的化肥和农药一部分随雨水流入湖中,仅蛟河苏哈尔渔场2003年一年就有5万多公斤鱼死亡。松花江的水源地饱受化肥、农药污染,鱼类品种已由原来的79种减少到不足40种,而且数量减少、个体变小、质量下降。导致如此严重后果的快发展模式是绝对不可取的,必须改变重建设,轻效益,片面追求GDP增长的短期行为。要树立科学的发展观,大力发展循环经济,做到资源综合利用,用高科技改造传统产业,淘汰落后工艺和设备,走一条科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少的发展之路,实现县域经济长期稳定、协调、可持续发展。
第二,走特色发展之路。对于一个县来说,无论是经济规模、产业规模,还是企业规模,不管如何做大,但总归是有限的。关键是想办法使县域经济在市场竞争中赢得主动,取得品牌效应,因此就不要片面求大,而必须求特,“不在小,必有特”。只有形成特色才有竞争力,有特色才是县域经济发展的“金钥匙”。近几年,黑龙江省实施“打绿色牌、走特色路”的发展战略,大力发展绿色食品产业,促进了财政增收,绿色食品产值由1999年的35.6亿元增加到2004年的284.8亿元,增长了8倍。全省绿色食品种值面积、产量、产值、出口额、产品认证总数等指标,连续多年位居全国首位。绿色产业的发展直接带动了县(市)财政收入的稳定增长,2003年全省绿色食品拉动财政增收比重占20%至30%的县(市)有18个,60%以上的县(市)有4个。齐齐哈尔市以各县绿色产业打造“中国绿色食品之都”,讷河、依安、富裕等县着眼于国内外市场,根据自然条件、资源禀赋和产业基础,选择特色优势项目,积极扶持和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展,绿色产业从小到大,已成为全市最具生机与活力的支柱产业,2001年到2003年全市食品工业增加值、利税年均分别递增10.4%和11.2%。虎林市的乌苏里江药业、珍宝岛药业经过两年发展,2004年实现税金4000万元,几乎占县级财政收入的半壁江山。这些资源主导型、科技主导型、市场主导型特色经济,突显了拳头产品的高品位、高价值、高效益,以人无我有、人有我优、人优我精的优势,带动了县域经济发展。
第三,“主辅换位”求发展。过去,黑龙江农业多以种植业为主,近几年,农民自发和有组织的科学饲养奶牛、肉牛,畜牧业得到极大发展,成功实现了以畜牧业为主、种植业为辅的“主辅换位”。2004年全省畜牧业产值400亿元,占农业总产值的38.2%,农民人均畜牧业收入558元。双城市为支持雀巢乳业的发展,把奶牛养殖基地建设作为财源建设的重点,普遍成立了奶牛防疫、技术推广、饲料加工、安全保险和优质牛引进等组织,对养牛户进行技术指导,提供有偿或无偿服务;安排专项资金用于奶牛的免费防疫、青贮饲料补助、奶牛养殖保险补贴。这些措施极大地促进了奶牛业的发展,近年来该市奶牛每年以21%的速度递增。2004年双城农民人均纯收入4000元左右,其中畜牧业收入占50%以上。为支持伊利乳业在杜蒙县快速发展,县里将扶贫贷款与财政扶持资金捆起来使用,累计投入8000多万元用于发展养牛业。伊利乳业由于有充裕的奶源供应,生产规模不断扩大,2004年实现税金4020万元,比上年增长62.6%,占县财政收入的16%。畜牧业逐渐成为农业经济和农民增收的“半壁江山”。
第四,借助“外力”求发展。县域经济发展中,在企业实力、资金运作、技术水平等方面都难免受到自身局限。因此,必须坚持向县外、省外、国外全方位开放,借助外力求发展,把招商引资作为对外开放的重点。要通过制定优惠政策,强化服务,降低经营成本和社会成本,多渠道引进县外的资金、项目、技术、管理和人才,通过加强对外贸易与经济技术合作、扩大产品出口以及境外办企业、工程承包、劳务输出等途径,提高县域经济的外向透明度。双城雀巢乳业通过引进国外投资,企业创税能力不断提高,2004年实现税金3.7亿元,占双城市财政收入的63%。肇东市3年来对外招商引资有突破性进展,厂商看重该市良好的投资环境,先后有十几家大型企业落户。自从以生产玉米酒精见长的香港华润集团落户肇东,这个农业大市的农民就没再为玉米的销路犯过愁。如今,在华润金玉集团、昌五成福食品公司两大玉米深加工龙头企业的带动下,这个市占粮食总产80%的玉米不但全部实现就地转化,种植玉米的农民还普遍比周边地区每公斤多收入4~6分钱;市级财政也受惠不浅,每年市财政收入的1/6来自华润金玉集团的上缴税金,多达5000多万元。截至目前,该市已引进投资千万元以上的项目45个,其中超亿元的15个;成福集团32.5万吨玉米深加工、汇中锅炉燃料油100万吨延迟焦化等36个项目已开工建设。伴随一个个项目的落地开花,肇东的市域经济也逐步完成了从农业一统天下到工业为主体、多元经济并存的嬗变;粮食深加工、奶牛业、石化产业、民营经济等优势主导产业进一步凸现。除玉米深加工外,乳业巨龙“肇东伊利”发挥了强大的牵动力,带动全市奶牛存栏由2万头一路狂飙到10.5万头,农民每年仅鲜奶收入一项就可实现3.5亿元。2004年玉米、油汽开发和乳品业3大产业提供的税收已占市财政收入的50%,推动该市财政收入由2002年全省排名第七,跃升为2004年全省排名第一。
(作者为黑龙江省财政厅副厅长)