摘要:
近日,笔者从南方某县了解到,该县涉及治理污染、保护环境的一项政府采购重点工程——龙溪河改造工程,因遭遇施工企业撤资撤设备,成了令人头疼的“烂尾工程”。
龙溪河贯穿该县县城南北,长期以来雨季洪水泛滥,内涝严重;旱季河道淤塞,水黑发臭。为改变这种状况,改善经济发展环境和居民生活环境,该县筹资数千万元,启动了龙溪河清淤改造工程。2004年上半年,该工程项目实行了政府采购,通过公开招投标,某省一建筑企业(以下简称Z公司)以低于该县政府采购中心最高限价中标。县政府采购中心曾将此次采购作为组织严密快捷、程序公正合法、效果明显突出的成功范例。一个成功的采购范例,何以一年不到就沦为“烂尾工程”呢?带着这一问题,笔者进行了调查。
当时,千方百计、千辛万苦才取得竞标胜利的Z公司为什么要在投入数十万元资金后黯然退出呢?笔者通过调查了解到,此项工程在运作过程中存在如下缺陷:
1.工程预算不科学。预算清淤改造工程量和工程款的主要依据是河道的长度、宽度和清淤的深度。前两项指标是明显的绝对的,而对于需清淤的深度,很难测量和估算。工程发包方出于保守考虑确定的工程预算偏低,使承包方无多少利润空间。
2.对...
近日,笔者从南方某县了解到,该县涉及治理污染、保护环境的一项政府采购重点工程——龙溪河改造工程,因遭遇施工企业撤资撤设备,成了令人头疼的“烂尾工程”。
龙溪河贯穿该县县城南北,长期以来雨季洪水泛滥,内涝严重;旱季河道淤塞,水黑发臭。为改变这种状况,改善经济发展环境和居民生活环境,该县筹资数千万元,启动了龙溪河清淤改造工程。2004年上半年,该工程项目实行了政府采购,通过公开招投标,某省一建筑企业(以下简称Z公司)以低于该县政府采购中心最高限价中标。县政府采购中心曾将此次采购作为组织严密快捷、程序公正合法、效果明显突出的成功范例。一个成功的采购范例,何以一年不到就沦为“烂尾工程”呢?带着这一问题,笔者进行了调查。
当时,千方百计、千辛万苦才取得竞标胜利的Z公司为什么要在投入数十万元资金后黯然退出呢?笔者通过调查了解到,此项工程在运作过程中存在如下缺陷:
1.工程预算不科学。预算清淤改造工程量和工程款的主要依据是河道的长度、宽度和清淤的深度。前两项指标是明显的绝对的,而对于需清淤的深度,很难测量和估算。工程发包方出于保守考虑确定的工程预算偏低,使承包方无多少利润空间。
2.对供应商的资格审查不严,流于形式。在该清淤改造工程发包过程中,县政府采购中心虽对参与竞标的供应商进行了资质审查,但审查不严,只是看一看资质证明文件,没有对各竞标单位进行业绩调查和综合考评。据悉,Z公司虽有较高资质证明,但公司并无类似成功业绩,对清淤工程实际上还属于生手。
3.供应商对竞标风险估计不足。据悉,Z公司对工程利润率预测不准,为了中标盲目降低工程价,加上公司对清淤工程量估计错误,清淤设备和技术不够先进,导致工程负利润运作。苦于一个多月,亏损与日俱增。在失望当中选择逃避。
4.选定中标方法不当。此次清淤改造工程,只简单地选择最低报价法中标,笔者认为,选择中标企业不能简单看报价,而要综合考量企业的技术力量、设备工艺先进程度、同类工程历史业绩和履行合同的诚信度。据悉,Z公司技术力量薄弱、设备陈旧落后、施工工艺不先进,导致建设工程成本提高,公司负利润运作。
5.履行协议缺乏灵活性。首先是协议本身缺乏灵活性。对一些难以预测的变量没有充分考虑到,而约定的合约又铁板一块,毫无前瞻性。其次是协议双方处理问题缺乏灵活性。遇到预料之外的突发问题,双方都不能本着平等、友好、合作的态度坐下来重新协商,寻求一致。
由成功范例变为“烂尾工程”,这一采购案例给我们如下启示和教训:
1.力求科学,慎重制定采购预算。科学的采购预算是成功实施政府采购的必要条件。为确保采购预算的科学准确,一要认真搞好市场调查,了解市场行情,把握材料价格涨落,使预算标准和定额更贴近市场,接近实际。二要深入现场实地勘测丈量,取得实事求是的第一手资料和数据,据此确定采购预算。三要集思广益,民主决策。确定预算应成立专家小组。要反复测算,全方位多角度考虑各种可能因素,对比各种测算方案,得出最科学的采购预算。四要明确采购预算并不一定是一个绝对数。以这次采购工程为例,因为清淤量无法预测,估算出来的工程总造价自然就不准确,不科学。清淤工程应以单位清淤量的价格即单价为预算较为妥当。
2.注重业绩,严格审查供应商。开展供应商资格审查,一要善于发现“造假”。当前,社会上各种假证件、假文件泛滥,在建设工程招标领域企图以假证件、假文件蒙混过关的情况也时有发生。发现“造假”,仅靠肉眼“扫描”是远远不够的,要到有关发证单位调查核实或到有关部门去鉴定。二要善于辨清“挂靠”。在建筑招投标领域,技术和设备都较落后的“草台班子”为了参与投标,挂靠在资质较高的企业名下,以大企业名议竞标,而组织施工却全部由这个“草台班子”进行。这种现象十分普遍。所以,在进行资格审查时一定要细致,注意选好“名牌”,防止“挂牌”或“贴牌”者混入。三要着重审查业绩。药品好不好,看的是疗效;资质强不强,关键看业绩。一个企业工程量大而且屡出优良工程,其资质自然也不会低;而一个企业做不到什么工程,甚至没有优良工程,其资质再高也是虚名。因此,开展资质审查,应把企业同类工程的业绩当作一项重要指标来考核。
3.统筹兼顾,稳妥选定中标方法。一项招标工程采取什么中标方法更恰当,不能一概而论,简单行事。要综合考虑各方面的因素,选择最妥当的评标中标办法。笔者曾就这个问题请教过当地几位行家,他们不约而同地认为,建筑工程招投标采取最低报价法评标中标是有失妥当的。这样做,容易引发无序的不正当竞争,最后是零利润甚至是负利润中标,在施工过程中,只好歪打主意,妄图靠偷工减料等途径赚钱,当这一切被严密监督而不可能时,就只好停工不干,甚至逃之夭夭。专家认为,建筑工程招标,以百分评比法来评标中标较为妥当。所谓百分评比,就是把各供应商的投标价、资质、施工业绩、诚信度等方面作为评分项目,总分为一百分,通过公平、公正、公开评比,综合得分最高的供应商中标。
4.立足双赢,灵活履行工程合同。严格履行工程协议,是协议双方的应尽责任。当在协议履行过程中出现预料之外的情况,或是约定与事实严重不符等情况时,双方应当本着平等互惠,尊重事实的原则,坐下来好好协商,分析新情况,研究解决问题的办法,对原有合同进行修改、充实和完善。无论任何一方坚持死守不合理或不符合事实的协议,不顾对方合理合法的权益,都是不可取的。以这次龙溪河清淤工程为例,Z公司应该主动与对方协商,真实地反映施工中出现的情况和问题,寻求解决问题的办法。即使最终协商不能达到一致,不能解决问题,还可寻求法律的正当途径来解决。工程发包方也要采取既有利于工程建设,又要坚持原则的灵活姿态,正确对待对方的合理诉求。
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杨曼 摄影报道