财政投资评审作为财政支出预算管理职能的延伸，应体现为财政支出预算管理服务的特色。由于财政支出预算涉及面广，财政投资评审也不能面面俱到，要“有所为，有所不为”，要抓住重点，切实服务于财政的中心工作。因此，财政投资评审工作要从以前单一的财政基本建设投资评审逐步转移到财政支出效益的全面评审上来，要从事后评审调整为事前评审、事中监督、事后评价相结合，真正实现为部门预算管理服务、为国库集中支付服务、为政府采购的有效实施服务。

财政投资评审要为部门预算的实施、管理服务

1.建立部门预算编制评审制度。实行部门预算后，财政支出效益的源头控制就在预算安排，而预算的科学合理安排又体现在预算的编制过程中。但是，由于财政资金的无偿使用性质，一些部门为了多报预算、多得拨款，在编制预算时，尽量多报预算项目，将一些不成熟的项目也编入预算；有的在预算编制过程中人为加大项目的预算金额等等。同时由于目前部门编制的预算主要是依据财政部门下达的预算控制数进行编制，使预算编制环节过于简单，缺少评审环节，影响了编制的科学性和预算的约束力。因此，财政要了解各部门项目预算编制的科学性和合理性，变被动管理为主动管理，必须在项目预算批准之前就组织力量对各部门所报的项目预算进行评审，建立“先评审，后核定”的预算编制评审机制。在评审内容上，可以先选择预算支出大的项目和专项资金支出项目；在评审方式上，选择重点部门、重点行业、重点项目、重要资金开展评审，并与部门项目库联网，通过评审项目库实现全面、滚动评审；在评审时点上，选择在部门预算上报人大批准之前，即财政收到各部门上报（一上）的部门预算后，根据项目安排和资金安排情况，按“轻重缓急”的原则提出评审要求，由财政评审机构组织评审并提交评审报告，财政业务管理部门在批复评审机构的评审报告的同时，对预算编报部门提出预算调整意见（一下），部门再根据调整意见重新编制部门预算后上报财政部门（二上），财政部门审核后报人大，人大审议通过后再批复到部门（二下）。

2.建立基本支出预算定员定额标准。基本支出预算主要包括人员经费和日常公用经费两部分。建立基本支出预算定员定额标准的具体工作包括：对各单位的年度预算和财务决算进行评审，收集财务数据资料，通过专业调查和评审收集专业数据资料；根据制定定额标准的要求对所取得的数据资料进行分析整理，提出参考定额标准；对定额标准计算的主要要素（人、物、工作任务等）进行定员分析和物化指标分析，提出参考的定员标准和物化指标标准；根据财力可能，结合部门的分类及工作量、占有的资源、历史支出状况等测算出同类部门各项支出的单项基准定额。各个单项定额标准的总和构成单位基本支出的综合定额。

3.对预算的执行过程实施监督管理。在项目的执行阶段，对项目进程和资金使用情况进行监督，对阶段性成果进行跟踪评审，提供预算执行数据，以便财政业务管理部门及时发现问题，纠正偏差，确保预算执行效果。

4.开展预算绩效评审，制定预算执行效果的绩效评价指标体系。绩效评审要贯穿预算管理的全过程，并通过评审建立一套科学的、行之有效的绩效评价指标体系（包括业务绩效评价指标和财务绩效评价指标）。具体可以从两个方面着手：一是建立基本支出预算的绩效评价指标，包括定性指标（如社会满意程度等）和定量指标（如衡量教育支出的入学率、毕业率等）。二是建立项目支出预算的绩效评价指标。由于项目支出预算投向明确，目的性强，地区、行业差异大，因此，应建立分地区、分行业的、以定量标准为主，定性标准为辅的指标体系。如东北地区高速公路每公里估价指标、西北地区每平方米建筑面积的维修费用估价指标、道路整治每平方米费用估价指标等等，只有通过评审建立了绩效评价指标体系，财政业务管理部门就可以很快地、较为准确地测算出部门（单位）所报的年度项目支出预算安排是否科学合理。同时，通过绩效评审开展预算执行的后评价工作，将有关项目的评审数据进行归纳、分析、总结，建立项目绩效评价数据库，为财政业务管理部门实施部门预算管理提供大量的基础性、技术性管理数据。

财政投资评审要为财政实施政府采购管理服务

1.对采购需求的评审。采购需求由各采购实体提出，报财政部门审核，只有被财政部门列入年度采购计划的采购需求才能执行。财政投资评审机构可以组织专家对各采购实体的采购需求进行评审，包括采购预算编制的规范性、采购需求的合理性、预算安排的科学性，从源头上控制盲目采购、重复采购。

2.对采购风险的预测。通过评审，预测采购过程中可能出现的一些意外情况，包括支出增加、推迟交货、供应商的交货是否符合采购实体要求、采购工作人员失误或采购实体和供货商之间存在不诚实甚至违法行为，为控制风险提出建议与控制措施。

3.提出合理的采购方式。为提高采购速度、节约财政资金、减少人力物力消耗，对重要的和资金量大的采购需求，评审机构可提出合理的采购方式。

4.参与标书的制定，确定最高采购限价。目前由于我国的市场竞争还不规范，有的地方制作的标书还不科学，直接影响到政府采购效益。因此，财政对重大的采购项目必须参与采购标书的制定，确定合理的最高限价，让供应商实现公平竞争，这是规范采购行为、保证采购质量、提高采购效益的关键。

5.代表财政业务管理部门履行监督职能。包括监督采购过程的合法性、采购方式的执行、采购合同签订、采购合同履行等。

财政投资评审要为财政实施国库集中支付服务

1.建立国库集中支付评审办法，实行“先评审，后拨付”的支付制度。主要针对基本建设工程投资项目、政府采购项目（大宗采购）、专项资金使用项目实施评审，提出支付意见，财政部门凭财政评审支付意见办理资金拨付，确保支付部门做到按进度及时、准确拨款，提高财政资金的使用效益，同时，也为财政资金的安全运行提供了可靠保证。

2.实行全过程的跟踪评审。重点部门、重点行业的项目资金支付量大、管理层次多、地域分散、项目复杂，特别是国家重点基建投资项目，建设周期长，工程实际投资要随着国家政策、工程变更设计、地质及物价的变化等因素影响而发生变化，年度预算的执行也要发生相应的变化，每笔资金何时支付、支付多少，支付部门不掌握真实的、大量的数据和信息是不能做到心中有数的。为此，财政必须实行全过程的跟踪评审，根据项目进度提出最佳的支付时间和合理的支付金额，把好支付关。

3.做好采购项目预算的细化工作。财政国库集中支付工作的好坏与部门预算编制质量密切相关，采购预算编制粗糙，导致财政部门在具体操作中不能对每一笔资金的真实流向实现有效监控。因此，财政投资评审要帮助财政国库管理部门把好采购项目预算编制关。

财政投资评审要为政府投资项目实施招投标发挥监管作用

《招投标法》实施后，财政对政府投资项目的具体评审工作面临着重要的转变，即由原来的概、预、结算和竣工财务决算的各环节分阶段的评审转变为建设项目招投标标底的评审和竣工财务决算的评审，由事后评审转变为事前评审。财政投资评审对政府投资项目实施招投标的监管作用主要体现在以下两个方面：一是对政府投资项目招标前的工程量清单进行审查，并根据消耗量定额和市场价格信息，确定项目建设合理最高限价。工程量清单计价是国际上建设工程招投标中通常采用的方法。长期以来，我国采取的是“量价合一，固定取费”的计价方法，但随着我国加入WTO和我国国内市场经济的发展，工程造价的确定开始由政府定价走向市场定价，从“量价合一”走向“量价分离”，工程量清单（即拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单）就成为工程计价的主要依据，是招标文件的重要组成部分，也是财政资金节约的关键环节，必须加强审查，充分发挥财政投资评审的杠杆作用。二是参与招投标全过程，代表投资主体对政府投资项目进行监督管理，以确保招投标过程的合法性。招投标的过程，就是按《招投标法》的程序确定中标人的过程，整个招标过程涉及到确定投标人入围条件、制定科学合理的标书、选择评标专家、组织评标定标等一系列工作，每一个环节是否公开、公正、透明，既影响投标人的投标质量和效果，又影响到财政的投资金额，因此，财政投资评审机构代表财政作为政府投资项目的监管人，要参与招投标的全过程。