抚顺市位于辽宁省的东部，是以林地为主的山地农业区。近年来，随着农村改革的不断深化和经济结构的日趋合理，促进了农业综合生产能力的提高、经济效益的增强，农村经济全面发展，农民收入不断提高。特别是，2003年7月全市开始实施，农村税费改革以来，全市农民减负4839万元，人均减负68元，减负率60%。今年，全市在取消农业特产税的基础上，农业税税率下调3个百分点，由此农民将减负1000余万元，给农民带来了很多实惠。在农民负担减下来以后，如何发挥财政政策作用，进一步增加农民收入，是财政部门亟需探讨的问题。

（一）充分发挥财政资金导向作用。财政部门要适应农业发展阶段性变化，针对当前农民增收缓慢的问题，及时调整财政支农思路，将财政支农目标从增加产量转到增加农民收入上，即按照市场经济和公共财政原则，促进农业和农村经济结构调整、效益提高和农民收入增长。一是建立县乡财源建设基金，采取以奖励、贴息、补贴等方式加大对县区经济的投入力度，充分发挥财政资金的引导作用，促进县区经济发展，增加县乡财政收入。二是进一步理顺财政支农体制，不断加大对农业的投入。发挥财政资金对整个农业的导向、带动作用，采取以奖代补等方法，引导农民、村集体和工商业、个体私营企业对农业投资，从而形成多元化的农业投资机制。改革政府支农投资体制，实行有关农业方面的基金、收费与预算内支农资金统一管理，集中配合投入，加强支农资金统筹力度，切实提高投资效益。

（二）制定有利于农民增收的财政政策。一是财政政策要与促进就业政策结合起来。抚顺市农村剩余劳动力多，素质低，资金技术相对稀缺，这是农民收入难以增加的根本原因，而解决这一问题的根本出路在于农村的城镇化。因此，制定的财政政策应与就业政策结合起来，大力发展具有比较优势的劳动密集型产业，加快农村城镇化步伐，转移农业劳动力，使农民有机会、有能力进城，而且进城能找到稳定的工作。二是继续加大对农业的投入。在加强重大农林水利基础设施和生态建设的同时，重点支持人畜饮水、节水灌溉、乡村道路、农村水电等农村工程。要创新农村小型公益性设施建设管理体制和运行机制，通过承包、租赁、拍卖等方式，加快小型设施产权制度改革，加强建后管理和维护。三是财政政策要有利于加大收入分配的调节力度。财政政策要与农村税费改革结合起来，要与乡镇财政体制改革结合起来。针对广大农民群众反映的教育负担重等突出问题，进一步完善农村义务教育投入机制，推行农村义务教育“一费制”收费办法。同时加强对农村水电、建房、农机服务等涉农价格和收费的清理和整顿，全面落实公示制，建立农村中小型公益设施建设“一事一议”工作机制，切实减轻农民劳务负担。

（三）完善农村社会保障体系。针对目前农村社会保障水平低、覆盖面小、资金不足和使用不规范等问题，首先要扩大农村社会保障的覆盖面，尽可能地完善保障项目，先解决养老保险和医疗保险问题，再逐步发展其他保障措施，经济落后区域可采取以社会救济的方式来实现农村社会保障。其次，完善农村社会保障资金的筹集和管理机制，形成由政府、集体和农民共同负担的多主体资金筹集机制，建立由农民代表、政府官员和有关专家组成的农村社会保障资金委员会，管理和监督社保资金的收支和营运情况，最大限度地发挥资金的社会保障作用。

（四）深化农村税费改革及相关配套改革。深化农村税费改革是减轻农民负担、增加农民收入的治本之举，其最终目标是彻底取消不应由农民负担的各种费用，让农民的钱袋子鼓起来，进一步解放和发展农村生产力。为此，必须要建立财权和事权相对称的财税制度，明确乡村和上级政府的财权和事权。一是加快乡镇政府机构改革，减员增效，减少财政支出。二是明确国家和乡村各自的投资范围，将交通等事业的投资全部纳入国家投资范围。三是建立和完善“公平公正、民主监督、责任追究”的农村税费征收和使用机制。建立税费制度监控体系，严格限制农民负担的水平。按“村务公开、财务公开”的原则，通过民主集中的方式来审定村级财务收支项目，并严格监督执行过程。对于那些违背税改政策，变相增加农民负担的干部，依法给予严肃处理。四是做好深化粮食流通体制改革及其他相关配套改革工作，以不断增加农村经济活力。要积极探索对农民直接补贴的有效方法，使农民真正得到实惠，切实把改革的好处留给农民。改革农用土地征用制度，从严控制建设占地，完善土地征用办法和补偿机制，建立健全失地农民就业安置和基本生产保障制度，维护农民合法权益。

（作者为辽宁省抚顺市财政局副局长）