乳源瑶族自治县地处广东省北部偏僻的石灰岩山区，集“老少边山穷”于一体，是韶关市唯一的少数民族自治县，也是国家和省的重点扶贫开发县。全县总面积2，125.5平方公里，有14个镇，生活着20万瑶汉等各族人民。由于受历史和自然条件等客观因素影响，乳源经济基础薄弱，财政较为困难。各级党委、政府一直重视和关心乳源各项事业的发展。1998年4月，时任中共中央政治局委员、广东省委书记的李长春同志上任不到三个月，就来到乳源进行调研；2001年8月再次来到乳源，密切关心贫困山区和少数民族地区群众的生活，重视与支持本地区经济文化事业的发展。

以此为契机，为了改变落后贫穷的面貌，乳源加快水电、农业、旅游和城建四大项目的开发。通过多年的努力，县财政状况明显好转，摆脱了原来主要靠上级补助的困境，基本实现了依靠自身建设培植财源、增加财政收入、收支平衡的发展模式，财政收入的增长名列韶关市前茅，乳源也因此连续多年被评为市财政系统先进集体和县级文明单位，2001年被韶关市委、市政府评为文明单位和县党风廉政建设先进单位，局党支部被县委评为先进党支部。2002年，又被评为全国和全省财政系统的先进集体。

一、落实民族政策，积极发展民族经济

根据县委、县政府制定的《关于进一步加大工作力度，确保瑶区如期实现脱贫奔康目标的决定》，乳源财政切实加大对瑶区经济发展的帮扶力度，继续实施财政支出适度倾斜政策，增加对瑶区的生产投入，在原有的财政预算资金2—3%扶持瑶区发展经济的基础上，进一步拓宽预算资金投入规模；同时对瑶区贫困户子女入学免收学杂费。

随着这几年财政收入的稳步增长，对少数民族地区的投入也逐年递增，重点解决瑶族群众“行路难、饮水难、用电难、上学难、住房难”等生存状况。

二、千方百计筹集资金，全力支持“两大会战”

2000年9月，根据省委、省政府的部署，乳源在石灰岩地区开展了建造蓄水池和改造石花地为主的“两大会战”，2001年8月，李长春同志再次来乳源调研时提出了“希望你们把建池造地这两件事情办好”的要求，再次开展“两大会战”，为石灰岩地区人民群众的脱贫奔康创造基础条件。

“两大会战”是石灰岩地区有史以来工程量最大、群众参与程度最高、群众得益最多的民心工程。作为贫困地区，资金紧缺是“两大会战”中最大困难之一。为确保“两大会战”的顺利完成，财政根据县委、县政府的指示，采取各种有力措施，千方百计筹措资金，共筹集县级“两大会战”资金500多万元。同时，加强资金的管理，采用统一支付的方法，由财政直接把资金拨付到项目单位，减少了中间环节，确保了“两大会战”的胜利完成。

三、大力招商引资，外向带动效应明显开展招商引资活动，是乳源也是韶关市发展经济的重中之重，财政局深刻认识招商引资的重要性，采取有力措施，制订各项优惠政策，努力为招商引资服务。积极筹集资金，确保开发区“三通”等前期开发工作，给商家提供一个优越的投资环境。在招商引资过程中，坚持“走出去”与“请进来”相结合，加大资源推介力度，重视抓好软环境的建设，强化服务意识，实现以“管理为主”向“服务为主”的重大转变。仅在2003年，共签订利用外资合同13项，实际利用外资2，664万美元，受到省市领导的肯定。

四、积极培植财源，增强发展后劲

多年来，乳源财政局始终将发展经济放在重要位置，在培植财源方面做了大量的工作：

一是继续开发水电，稳定财政收入。几年来，县水电装机总容量达到50万千瓦，占可开发利用资源总量的95%以上，使水电成为县的支柱财源，来自水电的收入占财政总收入的60%以上。

二是大力开发“广东乳源大峡谷”等旅游资源，取得良好的社会效益和经济效益。几年来，共投入资金730万元，先后开发了必背瑶寨、乳源大峡谷、驼鸟寨和南岭国家森林公园等旅游景点，特别是乳源大峡谷和南岭国家森林公园，由于其特殊的生态旅游个性，已成为广东知名品牌，每年吸引着大批游客，从而使乳源县一跃成为一个富有发展潜力的生态旅游县，旅游收入占全县财政收入的比例逐渐增大，带动了第三产业的发展，旅游已成为乳源一个新的经济增长点。

三是重视农业综合开发。几年来，县财政局支援农村生产支出和农业综合开发支出年均增长50%以上。这些资金的投入，加快了农业产业化进程。按照“公司+基地+农户”的形式，组建了绿色食品、银荷、农牧等龙头企业；创建农业综合开发试验区和农业科技示范基地。地方农业经济支柱产业的初步形成，为今后地方农村经济的持续发展，增加农民收入，实现脱贫奔康打下良好的基础。

通过大力发展经济，乳源的财力逐步得到增强，2003年，完成地方财政一般预算收入8，280万元，1998年至2003年，年均增长21.5%。

五、坚持与时俱进，不断深化财政改革

一是大力推行政府采购。坚持“公平、公正、公开”的原则，认真审核采购项目，保证采购质量，维护采购形象，做到既节约资金，又促进廉政建设，顺利有序地推进政府采购工作，资金节约率平均为15%。

二是实行一个窗口收费，把“收支两条线”工作落到实处。在原委托银行代收款的基础上，1999年成立了韶关市首个县行政事业性收费中心，2000年1月起对全县的行政事业性收费和罚没收入全部实行一个窗口收费。通过加强管理，达到了三个“百分之百”，即县级执收执罚单位百分之百实行“收支两条线”管理，行政性收费和罚没收入百分之百纳入财政管理，应上缴资金百分之百缴入财政专户。

三是实行工资统一发放。乳源工资统一发放工作走在广东省前列，是全省第一批实现工资财政统一发放的为数不多的几个市县之一。

四是抓好城市经营工作的开展。财政局向县政府提出了城市经营“政府引导、市场运行、招商引资、以地生财、滚动发展”的思路，得到了县政府的高度重视，成立了公共资产管理中心。