湖南省辰溪县从抓乡镇财政管理改革入手,全力堵住增加农民负担“黑洞”,确保了农村社会稳定。截至6月20日,全县乡镇实现了三个“零指标”:即30个乡镇423个行政村,200多个“七站八所”及中、小学校实现了负债“零增长”,所有行政村招待费“零开支”,部门乱收乱罚“零记录”。今年1-5月,全县乡镇“七站八所”及村级债务与往年同期相比减少40%,乡村各部门和行政村吃喝费用,比去年同期减少400多万元,杜绝乱收费600多万元。
为了巩固农村税费改革成果,确保乡、村两级正常运转,防止农民负担反弹,辰溪县自2002年下半年起,在深入调研的基础上,全面开展了乡镇财政管理改革。全县30个乡镇均成立了农税所,与乡财政所实行一套人马,两块牌子,解决了长期困扰农税征管执法主体不明的问题。同时调整了乡镇财政体制,由超收分成改为增收分成,从而杜绝了挖税、买税行为,调动了乡镇培植财源的积极性。据统计,今年1-5月,该县新增后塘瑶族乡的烤烟、苏木溪瑶族乡的板蓝根中药材等财源基地3万余亩,通过招商引资,先后启动了辰阳镇的双溪改造、火马冲的市场建设等税源项目30余个。全年农村乡镇可新增财源500万元。
同时,规范村级组织和乡镇部门的财务管理。对村级组织、乡镇“七站八所”和中小学等单位的财务收支实行“零户统管,集中核算”。乡经管站与财政所实行合署办公,负责财务统管和监督。各统管单位不再设置会计岗位和会计人员,只设一名专职或兼职出纳,负责财务往来,定期到乡财政所报账结算。各村成立了3-5人的民主理财小组,负责监督村里所有财务收支情况。县里取消了乡镇各部门每年向农民收取的各项费用60多万元。农村中学、中心小学财务纳入“零户统管”范围后,从根本上杜绝了学校乱收费问题。
(杨平)