2002年以来，山东省烟台市财政支农工作以增加农民收入、增加乡镇财政收入（简称“双增工程”）为突破口，在前几年试点的基础上，筛选了25个乡镇进行重点扶持，引导县市区和乡镇因地制宜，打破行业、产业和各种条块限制，只要能增加农民收入和乡镇财政收入的，就大力扶持，初步使全市“双增”乡镇特色纷呈，财源激增。

加快农业产业结构调整，增加农民收入

受到扶持的各“双增”乡镇瞄准国内外市场需求，发挥区位资源优势和比较优势，突出地方特色，一个乡镇确立一个主导产业，一个村确立一个主导产品，集中各种生产要素予以重点培植，发展了一大批专业户、专业村和专业镇，培植起农村经济新的支柱和农民收入新的增长点。

烟台是全国大樱桃的主产区，据不完全统计，每年有几百万公斤的大樱桃销往北京、上海、广州等大城市，且供不应求。2002年，福山区高疃镇采取政府补一块，农民拿一点的办法，引导农民大搞樱桃种植。投资90多万元，购置苗木30万棵，新发展大樱桃4000多亩，进入盛果期后农民人均可增加收入1500多元。为解决大樱桃的销售问题，消除农民的后顾之忧，该镇以超前眼光，投入资金110万元，平整土地30亩，建设了两处大樱桃批发市场，建设门市房4140平方米。今年又投资300万元，继续搞好市场的后期工程建设，硬化场地1.7万平方米，浆砌排水沟800余米以及遮阳棚的安装等。

苹果是烟台农业的重要支柱产业。海阳市发城镇的“皇家”牌红富士苹果多次被评为名牌产品。该镇抓住“双增”机遇，利用各级财政扶持资金，引导农民优化苹果品种结构，扩大优质苹果生产面积。去年以来，共更新劣质果园500多亩，新发展优良果园8000多亩，全镇优质果园达到95%以上。东大泊村1500亩“红将军”苹果基地成为胶东面积最大、设施最配套的高标准优质苹果基地。发城镇为了扩大果品销路、规划建设了海阳市最大的果品交易市场，年交易额达到1000万公斤。镇政府牵头，吸收全镇32名销售大户成立了果品销售协会，出台优惠政策鼓励扶持贩运队伍的扩大，凡是果品质量达到“皇家”果品标准的，可以无偿使用“皇家”品牌包装销售，全镇有500多吨优质果品远销韩国、东南亚、香港等国家和地区，并在北京、东北以及江浙一带设立了36个销售网点。先后有6名销售大户被镇党委、政府授予“销售状元”称号。政府还出台优惠政策，鼓励扶持民资、外资、合资兴办果品加工企业，先后有两家公司在该镇投资近600万元，新建储存规模分别为5000吨和4000吨的冷风库。

到目前，莱山解甲庄镇的特小凤西瓜，牟平王格庄镇的板栗，莱阳照旺庄镇的蔬菜、姜疃镇的花生，招远张星镇的粉丝，蓬莱刘家沟镇的葡萄，栖霞苏家店镇、亭口镇的苹果，长岛南长山镇的水产等，都已成为当地经济发展的支柱产业和农民收入的主要来源。2002年，各“双增”乡镇共发展各类高效经济作物10.5万亩，平均每个乡镇5000多亩。

大力发展农产品加工业，增加镇村两级经济收入

从烟台近年来农村经济发展状况看，哪个地方农产品加工业搞得较好，二、三产业比较发达，哪个地方农业结构调整得就快，农民收入就较高，地方财政状况就较好。去年以来，各“双增”乡镇都把发展农业龙头企业作为拉动地方经济发展、引导农民调整产业结构的重要举措来抓。市县两级财政部门进一步加大了对农业龙头企业的扶持力度，取消了财政扶持政策在所有制方面的限制，只要能增加农民收入和财政收入的，无论是国有、集体经济，还是个体、私营经济都平等地给予扶持。从2002年开始市级财政连续3年每年拿出500万元专项资金用于龙头企业的贷款贴息，重点扶持那些规模大、带动力强、科技含量高、具有市场竞争优势的龙头企业。同时鼓励各乡镇积极与大企业密切联系，为大企业搞好农产品的初加工和原料供应，使之真正成为大企业的原料供应基地。莱阳市龙旺庄街道办事处近几年来通过大力发展农产品加工业，农产品加工增值税由1999年的1448万元，增加到2002年的8400万元，镇级财政收入达到3746万元，跨入全市乡镇财政收入十甲行列。开发区大季家办事处地处沿海，两年来根据地域优势，大力发展海水养殖和海产品加工业，先后投资1.14亿元，新建、扩建了德利食品有限公司等8家水产品加工、养殖及捕捞企业，为地方经济的持续发展奠定了坚实基础。招远市阜山镇以财政资金引导社会投资5900多万元，先后办起了千头奶牛养殖项目、万吨粉丝生产项目、年加工5000吨的食品园项目、周转量6000吨的气调保鲜项目等四个投资过千万的大项目，财政自给率达到85%，农民人均纯收入达到4700余元。2002年，全市各类“双增”乡镇新上各类工业项目45个，其中农业加工、流通项目30多个。

多渠道筹措资金，提高使用效益

虽然烟台市规定，对每个市一级“双增”乡镇，市、县两级财政每年补助40万元，并安排300万元的有偿资金，连续扶持三年。但由于财政支持的资金有限，仅依靠这些资金很难实现“双增”目标，因此必须想方设法引导全社会的力量共同参与，运用贴息、补助和配套等形式，吸引农民、集体、工商企业、外商和社会各方面的资金参与开发。同时，积极鼓励双增资金与农业综合开发等建设资金捆绑使用，提高使用效益。2002年省、市、县三级财政部门共投入无偿资金1160万元，有偿资金6300万元，引导社会投资2.6亿元，真正实现了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

莱阳市照旺庄镇以省、烟台市、莱阳市财政扶持资金为引子，镇支持资金、小额信贷做配套，群众自筹为主，按“1：1：7”的比例匹配资金，2002年共投入项目资金690万元，其中项目村自筹资金530万元，自筹比例达到了76%。资金管理上，镇财政设立专户，专账核算，专款专用。投放上引入竞争机制，以奖代扶，本着效益优先的原则，把资金投向市场前景好，经济效益高的创税、创汇项目上，投向懂经营、会管理、信誉好、有偿还能力的农户，并实行分期拨付，项目开工自筹资金全部到位后，拨付扶持资金、小额信贷的30%，之后根据进度情况再拨50%，项目完成并视验收情况再拨剩下的20%。并做好资金的回收工作，投入下一年的“双增工程”，既保证了项目建设需要，又规避了投资风险，形成了投入、使用、管理、回收、再投入的良性循环机制。2002年，该镇来自农业的税收比上一年增长47%，完成财政收入1249万元，较上年增长75%，农民人均纯收入达到3900元，增长11.4%。