在徐州市，由于农业综合开发有力地推动了农村经济的发展，增加了农民收入，被农民群众称为实实在在的“兴农富民”工程。但农民兄弟也许未必清楚地了解，这是徐州市各级财政部门三年来重项目论证，加大农业综合开发资金投入和管理力度带给他们的实惠。三年来，徐州市第五期国家农业综合开发共投入资金10034.23万元，其中财政投资5858万元，自筹资金1927万元，专项贷款2249.23万元。开发项目区耕地面积33.6万亩，改造中低产田9.63万亩，发展多种经营和产业龙头项目11个，新增粮食生产能力3531.55万公斤，新增农业总产值43712.7万元，项目区农民年人均增收300元左右，加快了全市农村奔小康的步伐。

加强项目论证，择优立项

三年来，徐州市各级财政部门以资金效益为中心，与农业开发部门密切配合，运用“因素分配法”，引入“招标立项”的竞争机制，在项目论证和立项工作中始终坚持立项原则，杜绝“领导工程”、“人情工程”，避免随意性、盲目性和暗箱操作，严格按照“自下而上，层层筛选，优胜劣汰”的立项程序，广泛征求专业技术人员和项目区农民群众意见，在坚持以改造中低产田为主，提高农业综合生产能力的同时，大力支持产业结构调整，发展高产、优质、高效农业。重点审核项目是否符合本地实际，是否符合上级有关规定，各项投资比例、资金使用内容是否符合规定范围，有偿、无偿资金安排是否得当，有偿资金是否具有还款能力等。通过部门配合，严格审核，提高了项目立项的科学性、合理性与可行性。

在总结以前年度农业开发工作经验的基础上，对项目资金的安排实行“集中联片、突出重点”的办法，同时注重科技投入，提高科技开发水平。铜山县张集科技示范园项目，依托中国农科院为技术指导，积极引进新技术、新品种达60多项，三年累计增加产值7480万元，项目的投资回报率达到了40%以上，起到了辐射、带动和示范效应；大庙镇节水示范园，采用新技术、新设备，累计节水200万立方，项目区内亩均增加粮食200公斤以上，农民人均增收190元。

确保资金及时到位，加快项目实施进度

为确保五期开发项目的顺利实施，充分发挥项目资金的时效性，各级财政部门不等不靠，多方筹集资金，积极引导群众投资投劳，“超前实施”农业开发项目。

（一）继续推行并逐步完善“专户直拨”制度。由于部分县、镇财政较为困难，“有指标无资金现象”时常发生，针对这种情况，市财政部门在全省独创了农发资金“专户直拨”办法，即将市以上财政预算内农发指标，全部从国库转入农发基金专户下拨，改指标下达为现款拨付。这样，大大缓解了基层财政库款调度的压力，确保了财政农发资金的及时到位。2002年度农业综合开发项目支出进度达到78.24%，创历史最好记录。

（二）千方百计筹集落实本级配套资金。由于作为农发配套资金主要来源的农业特产税收入受税费改革的影响大幅下滑并逐步取消，为保证本级配套资金真正落到实处，市、县均按照省委、省政府“两个高于”的要求，将年度所需的配套资金足额列入年初财政支出预算，为农发项目落实配套资金提供了可靠来源。

（三）切实抓好乡镇自筹资金的落实工作。徐州市规定自筹资金不到位，财政资金不拨付。各县（市）、区也采取了有力措施。如铜山、邳州等地实行限期将自筹资金先汇缴到县（市）财政专户，然后由县财政局按报账制的有关要求，与财政资金一起拨付给验收合格的工程建设单位，这样，既调动了乡镇的积极性，又保证了资金的落实和拨付；丰县、睢宁等地把全县重点水利工程与项目区农田水利工程资金统筹安排，项目区筹集的资金用于开发项目工程配套，有效地解决了自筹资金的落实工作。

（四）对农发项目工程进行“超前实施”。多年来，各县（市）、区在农发项目实施过程中，始终坚持不等不靠、干好再要的工作态度。在实际操作中，采取财政挤一点，单位拿一点，群众自筹一点的多方筹资方法，在上级项目资金下达之前，县财政充分调度各方面资金用于项目启动，加快了农发项目工程的建设进度。

严格把关，强化农发资金管理

（一）严格按照“财政报账制”要求拨付资金。徐州市农业综合开发项目，严格按照“先干、后验、再报账”的拨款程序，财政资金由市或县级财政部门直接拨付项目实施单位，变财政拨款“事后”监督为“事前”管理。各县（市）、区财政部门在项目正式开工时，按项目合同或计划预拨不超过30%的启动资金；预拨资金不足以完成某一单项工程的，经财政、开发部门验收，根据项目建设进度经报账后逐步再续拨60%的资金；按规定预留10%的质量保证金，待项目正常运转后再拨付。严格的拨款管理办法，确保了财政农发资金的专款专用，有效地防止了项目资金的“跑冒滴漏”和截留挪用。为确保报账的真实性，各级财政部门积极联合开发、审计部门，对单项工程及时组织验收，经常深入到项目区对工程实际丈量，完成一个验收一个，决不放宽标准。

五期开发期间，对财政报账制加强管理，做到“四个统一”，即统一管理、统一核算、统一账册、统一监督。各地在实行财政报账制方面也采取了一些好的做法，例如丰县等地对农发资金实行“四专四定”制度，“四专”即专人负责、专账核算、专户存储、专款专用，“四定”即定项目任务、定投资标准、定还款责任、定奖惩措施，加强内部控制，保证了资金安全；邳州市对农业开发资金实行“四不拨”制度，即债务不落实不拨、没有施工合同不拨、没有工程验收表不拨、不符合项目计划要求和资金使用规定的不拨，对于工程实施进度快、资金使用管理好的项目单位，优先提供农业综合开发资金支持。

（二）加强监督检查，提高农发资金使用效益。一是坚持走群众路线，强化群众监督。项目立项时请农民代表参与讨论，项目完工时将竣工决算送项目所在村组接受监督，镇级验收单要求有村民代表签字。二是充分发挥职能，强化财政监督。对五期开发资金形成“统一筹集、统一拨款、统一制度、统一管理”的四统一模式，以报账制为主要手段，在认真审核概预算的同时，强化监督，杜绝不合理开支。三是加强审计检查和审计监督。对每一年度项目在财政、开发检查验收之前，邀请审计部门对项目实施及资金使用情况进行全面的审计，对查出问题及时调度、落实整改，并限期改正，做到揭露问题不留情，处理问题不手软。

五期开发徐州市财政部门改变了过去单纯事后监督的做法，对农发资金的使用实行全过程的监督管理，从项目的立项、实施、完工验收到财产交付使用的各个环节，都严格把关。

（三）加强基础工作，强化会计核算与监督。会计核算等基础工作是农业综合开发资金管理的重要组成部分。因此，他们始终把财务基础工作作为一项重要内容常抓不懈，并力求达到标准化、规范化、制度化的要求。一是采取层层培训的方式，认真贯彻落实新的会计核算办法，县级财政每年在项目实施前都举办财政所、项目办会计人员培训班，详细讲解项目资金管理和核算办法，及时解决报账制执行过程中出现的新情况、新问题；二是进一步规范报账制管理办法，完善报账手续，有效避免截留、挪用项目资金现象的发生；三是加强会计档案的归档工作，并将财务基础工作作为一项重要内容来抓。邳州市、贾汪区等农业综合开发相关的账、册、表等会计业务，多次在省召开的业务展评会上展评，并获得好名次。

抓好债务回收工作，促进农业开发滚动式发展

有偿资金回收工作是整个开发资金管理的重点和难点。随着资金投入规模的不断扩大和农业综合开发不断向纵深发展，到期债务也逐年增加，有偿资金管理与回收工作中的矛盾日益尖锐和突出。为此，市财政部门针对农发项目的特点，找出回收工作的难点，明确回收工作的重点，逐步形成了一套较为有效的办法，确保对国家和省到期农发债务的按时足额偿还。

1.坚持科学立项，正确处理投放和回收关系。对新安排项目强化评估论证，认真筛选，尽量把有偿资金用在效益高的项目上，确保放得准、用得好、收得回，实现农发有偿资金的良性循环。在农业综合开发项目立项时，将农发债务还款情况作为“因素分配法”的重要依据，正确处理还款和再投入的关系，激励各地区各部门到期债务的按期归还。

2.完善借款手续，彻底解决债务关系不明确问题。对有偿资金管理从源头抓起，实行委托放款和承诺抵押担保制。按照“谁受益、谁负担、谁用款、谁还款”的原则，层层签订还款合同。对多种经营项目，在与项目单位或农户签定借款合同的同时，必须由有一定经济实力的经济实体办理担保抵押手续。

3.落实还款责任，严格实行地区部门负责制。明确各级政府及用款单位应承担的责任，将有偿资金回收工作纳入政府、部门目标考核内容，切实增强县、镇领导对债务还款工作的重视。铜山县将债务回收工作纳入乡镇政府的考核责任状，作为政绩考核的一项重要内容，并对镇政府领导实行考核末位淘汰制，邳州市、沛县将债务回收工作列入“文明财政所”考核范围等等，就是一些行之有效的做法。

4.建立奖惩机制，提高用款单位还款积极性。对按期归还债务的单位或地区，除优先安排再投入外，按回收额的一定比例给予奖励；对不能按期归还的单位或地区，作为安排投资计划的重要依据，削减农业综合开发投入，并从往来款和财政结算中逐级抵扣有关资金。使他们切实感到农发有偿资金“还与不还不一样、还多还少不一样”，从而增加还款的自觉性。

5.建立还债准备金，降低农发资金还债风险。为降低项目还款风险，各级财政在财力十分困难的情况下，建立了还款准备金制度，每年在本级财政预算中安排一定的农发债务还款准备金，主要用于因自然和新开公路、河道等客观因素造成的毁坏工程的还款来源，以缓解债务偿还矛盾，降低还债风险。仅市本级每年在年初预算中就安排400余万元的还债准备金，有效解决了部分农发项目的债务偿还问题。