摘要:
农村税费改革具有复杂性和艰巨性因此,必须总揽税费改革的全局,循序渐进,全方位完善农村税费改革及其相关各项配套措施。税费的配套改革滞后,势必影响整个农村税费改革的进程、质量和效果。笔者就如何完善农村税费改革相关配套措施,提几点粗浅建议。
改革村级组织机构,合理调整农村教育布局当前,我国村级基层组织机构庞大,村级组织干群比例严重失调,为适应税费改革后农村基层组织、基层民主建设的需要,必须对村级组织机构进行适当调整。
首先是合并村组。这样既减少村干部职数,又节省了干部工资及公用经费支出同时,可以考虑取消专职村民小组长,改由村干部兼任,既精简机构、节省开支又简化工作程序.二是合并村校或联村办学。这样既减少了教师人员工资,又有利于教学质量的提高。现阶段,村办小学生源严重不足,师生比例严重失调,教育投入虽然连年增加,但仍不能满足人员过剩带来的经费增长,制约了村级小学教学质量的提高。合并村级小学后直接效益是生源相对充足,经费供应相对增加,有利于教师竞聘择优上岗,裁减冗员辞退临时代课教师等,为提高学校的教学质量和节减经费提供了保证。三是扩大村级规模,由小村变大村。在村级管理人员不增加的前...
农村税费改革具有复杂性和艰巨性因此,必须总揽税费改革的全局,循序渐进,全方位完善农村税费改革及其相关各项配套措施。税费的配套改革滞后,势必影响整个农村税费改革的进程、质量和效果。笔者就如何完善农村税费改革相关配套措施,提几点粗浅建议。
改革村级组织机构,合理调整农村教育布局当前,我国村级基层组织机构庞大,村级组织干群比例严重失调,为适应税费改革后农村基层组织、基层民主建设的需要,必须对村级组织机构进行适当调整。
首先是合并村组。这样既减少村干部职数,又节省了干部工资及公用经费支出同时,可以考虑取消专职村民小组长,改由村干部兼任,既精简机构、节省开支又简化工作程序.二是合并村校或联村办学。这样既减少了教师人员工资,又有利于教学质量的提高。现阶段,村办小学生源严重不足,师生比例严重失调,教育投入虽然连年增加,但仍不能满足人员过剩带来的经费增长,制约了村级小学教学质量的提高。合并村级小学后直接效益是生源相对充足,经费供应相对增加,有利于教师竞聘择优上岗,裁减冗员辞退临时代课教师等,为提高学校的教学质量和节减经费提供了保证。三是扩大村级规模,由小村变大村。在村级管理人员不增加的前提下,增强了搞好农业产业化和种植业结构调整的力度,能够有效地形成区域特色经济,达到多村一业,数屯一品的高效农业格局,促进村级经济发展。
多措并举,化解村级债务。村级债务问题是农村税费改革深入推进所遇到的一个难题。村级债务问题解决的质量直接关系到整个税费改革的进程和质量所以,要在强化预算管理,严禁新债务发生同时,采取多种措施化解村级债务。一是清理债务,制定清债计划。在摸清底数基础上,确定“区别对待、分类处理、综合治理、逐步消化”的原则,制定清债计划。二是清收债权还债。清收债券或变卖资产,要使用盖有乡镇农经站收款专用章和各村财务章的收款收据。收款收据和清收款项由乡镇专人管理。三是盘活资产资源还债。如果收回欠款不足弥补个人债务的,村委会可通过盘活资产资源偿还欠债。四是以账冲抵清债。村委会、债权人和债务人三方共同协商,以书面形式把债权、债务转移给债务对象。五是筹资筹劳还债。村委会因兴建公益事业或为全村村民生产生活服务所形成的债务,由农民承担这样的债务既可以出资还可以以物抵债。六是停息挂账。对乡镇已经向单位和个人借入的高息借款,偿还债务有困难的,可按照中国人民银行规定的利率进行降息减息,本金暂时挂账,按计划分期还款。
精简乡镇机构,深化县乡财政体制改革。农村税费改革后,原由乡统筹费开支的乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练以及乡级道路建设支出等专项事业支出全部纳入乡镇预算支出范围。税费改革后新增加农业税收入,作为乡镇固定收入,县乡政府因收入减少影响开支,在上级转移支付资金相对不足的情况下,只能通过转变政府职能,精简机构、压缩财政供养人员及调整支出结构等途径来解决。同时,如何进一步完善县乡财政体制改革是一个至关重要的课题。农村税费改革后,完善县乡财政体制必须区别不同乡镇类型,采取不同体制办法,对经济欠发达、财政收支规模较小的乡,其财政收入可以上划县级财政统一管理,财政支出可由县财政统筹安排,以保障其合理的财政支出需要。对经济较为发达、财政收支规模较大、财政收入增长能够满足自身支出需要的乡,县级财政可对其制定具有财权和事权的财政管理体制,以调动其发展经济和增加收入的积极性。在确定不同乡镇体制类型的基础上,应从有利于乡镇政权建设和乡镇经济、社会事业发展出发,实事求是地划分县乡政府的事权和财权,做到乡事乡办,乡财乡理,权责结合。正确处理县乡分配关系,合理分配县乡财力,在兼顾县级支出需要的同时,最大限度照顾乡镇财政利益,保证乡镇组织运转的基本支出需求。为进一步加强县乡财政管理,必须建立健全一系列配套制度,深化乡镇财政预算体制改革,一是加强县乡财政预算编制,提高预算编制水平。二是加强县乡财政预算执行管理,强化预算约束。三是加快乡镇国库建设,全面推进乡镇国库集中支付制度。四是建立对县、乡财政转移支付制度。五是乡镇推行部门综合预算、政府集中采购等制度。从根本上规范政府收支行为,减少资金运转环节,从机制上保证财政资金使用的有效和安全,确保农村税费改革后县乡财政经济健康发展。