哈尔滨是全国老工业基地城市之一，也是一个农业大市，人口大市，从总体上看经济仍欠发达。加入WTO，对我市经济和财政都会带来一些影响，对财政的影响，最突出的反映在对财政收入的影响上，其影响主要表现在两个方面。一是对财政收入结构的影响。从财源的产业结构看，三次产业提供财政收入的比重将会发生变化，来自第一产业的财政收入会有所降低，来自第二产业的收入会有一定的增长，第三产业提供的财政收入将会有较大幅度的增长。从财源的经济结构看，国有经济、集体经济提供的财政收入将会有所减少，而股份制经济、民营经济、外资经济将会有较快的发展，其提供的财政收入会有较大幅度的增长。二是对主要税种的影响。目前，构成财政收入的主要税种是农业税、增值税、营业税、消费税、企业所得税和个人所得税。“入世”后，会对不同的税种产生不同的影响。农业税总体上呈萎缩状态，增值税会有较大幅度的增长，营业税和企业所得税总额会有所增加，个人所得税将会有较大幅度的增长。从有利和不利两方面因素综合影响看，有利的一面大于不利的一面，“入世”后我市财政收入仍将保持较快速度的增长。因此，我们要结合我市的实际，充分利用“入世”的有利条件，克服不利因素，抓住机遇，积极调整财源结构，大力培植财源。

一、支持农业结构调整，推进农业产业化

虽然农业提供的直接财政收入在财政总收入中所占的比重不是很大，而且随着经济结构的调整和经济的发展呈逐渐下降的趋势。但农业是国民经济的基础，农村人口数量众多，农业的发展和农民的富裕，会拉动社会消费需求的增长，进而带动其他各业的发展。因此，财政部门仍然要把支持农业发展放在相当重要地位置。

一是加强农业和农村基础建设投入。包括对农业水利基础设施建设投入，如水利排灌、江河治理、主要堤坝和防洪抗旱系统等；对农业生态环境的投入，包括水土保持、土地改良、退耕还林还草等；对农村公共基础设施建设的投入，如道路、电网建设和改造、供水和通信等基础设施建设等。通过加大对农业和农村基础建设的投入，进一步改善农村生产、生活以及市场环境条件，加快农业经济发展。农业基础建设项目有相当一部分由国家财政通过转移支付给予扶持，但有些项目需要地方配套资金，有些项目则完全由地方财力承担。因此，地方财政必须安排一定的资金用于农业基础建设。

二是加大农业科技投入，促进农业产业化，支持农业结构优化调整。包括加大对农业科研的投入，建立具有世界先进水平的农业科技创新体制。以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极调整种植业、畜牧业、水产业的作物结构、品种结构和品质结构。加大对农业技术推广体系建设和农业科技培训的支持，加速农业新技术的研究和开发，支持农业科技成果的推广，目前应着力支持良种繁育、栽培技术、科学施肥、节水灌溉等农业先进技术的推广应用。扶持农产品基地建设，发展有竞争力的农产品，促进农业产业化。根据市场需求和技术进步的要求，加强优质农产品基地、绿色食品基地建设，培育一批农业高技术企业，并注重农产品加工的配套建设投入，支持具有竞争优势的农产品、畜牧业、林果业的发展，促进农产品加工转化增值，推进农业产业化的发展。

三是加大对农村社会化服务体系建设的投入与支持。增加对气象、灾害的预测及农业病虫害的监管投入，提高农业气象、自然灾害的预测和防范能力。增加对农产品信息网络和营销组织建设的投入，健全农产品营销组织体系，建立和完善农产品信息网络，促进农产品生产、加工、运销的信息服务，提高农产品的附加值。

四是建立农业保障机制，加强对落后县份农业发展的支持。建立起日益完善的农业救助性支持体系，如：农业灾害补助体系、农产品市场风险补助体系，农村困难群体粮食补助制度、特殊困难农民补助制度等；建立和完善农业保险制度，引导农产品加工企业与农户之间建立风险共担、利益共享机制。

二、支持工业战略性重组、优化与升级

为适应经济全球化以及技术进步快速发展的要求，应充分发挥各项财政政策的作用，依靠现有基础，有退有进，积极发展高新技术产业和新兴产业，大力支持工业结构的优化升级，努力提高工业的整体素质和竞争能力。

一是增加传统产业技术改造的财政投入，推动工业战略化改组、优化与升级。加大企业技术改造投入，提高企业技术水平。鼓励企业自主开发关键技术，优化技术结构和产品结构。通过财政贴息、税收优惠等手段带动企业增加科研投入，提高企业科技转化为生产力的能力，通过对企业研究和采用新技术费用税前抵扣、加速折价等措施，提高企业工艺技术和装备水平。

二是综合运用财政税收手段，有进有退地促进国有企业改革与重组。对国有经济必须控制的行业和领域，如：国家安全行业、资源垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业、支柱产业和高新技术产业中的骨干企业等，要加大政策扶持和资金投入力度。充分运用财税政策，促进国有企业组建大型企业和企业集团。财政对重点国有企业的重组，给以政策和资金的支持。按照优胜劣汰的原则，淘汰落后的生产力。加大依法破产力度，集中发展有希望的企业，把存量调整与优质的增量发展和淘汰落后的生产力有机地结合起来，实现资源的优化配置。

三是积极支持发展高新技术产业，为传统产业改造提供技术支持。加大财政科技投入，有选择、有重点的加快电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业的发展。明确财政支持企业技术创新的政策，增强企业科技创新的动力。积极拓展融资渠道，支持中小企业技术创新。

四是大力支持民营企业发展，培育“小巨人”企业。我市民营企业的发展，刚刚处于起步阶段，与南方经济较发达地区相比差距很大，因此，也就有着巨大的发展潜力。近几年，我市民营企业发展很快，一些民营企业已经成为纳税大户。我们要加大资金、政策扶持力度，通过贷款担保、财政贴息、科研补助、税收优惠等，拓宽民营企业的融资渠道，支持民营企业的新技术研究和新产品开发，促进其快速发展，为我市财政提供更多的收入。

三、支持第三产业加快发展

第三产业在国民经济中具有举足轻重的地位，而我市第三产业的发展明显滞后。要综合运用各项财税政策，加快第三产业发展，优化第三产业结构。

一是增加基础设施建设投入，为第三产业发展提供良好的环境。积极争取国家国债资金，加快高等级公路、城市地下轨道交通设施等基础建设，促进交通运输业的发展；通过财政贴息、税收优惠等政策，吸引私营企业、外国企业参与基础设施投资建设，形成以企业为主体，全社会、多渠道的投入新体系；部分项目可以通过国家财政出资经营，待条件成熟后出售，转为市场化经营。

二是加快第三产业开放步伐，促进第三产业发展。逐步取消或降低非国有资金进入第三产业领域的准入壁垒，对于“入世”谈判中承诺给外商的国民待遇和开放的领域要尽快开放。对房地产、旅游、中介服务等已放开的产业，要加大准入范围，允许更多的经营者进入；对教育、文化、体育、卫生等，要区分义务教育和非义务教育、公共卫生和非公共卫生，对非义务教育和非公共卫生，尽快实行市场准入，鼓励社会办教育、办医院、办体育、办研究所，培育以民间投资为主体的经营主体；对国民经济具有全局性、先导性影响的基础行业，也应引入竞争机制，允许集体经济和民营经济进入。

三是支持服务业扩大总量、优化结构、拓宽服务领域。支持服务业提高服务水平和科技含量，发展现代服务业。着力发展电子商务，电子传媒、信息咨询、策划设计、文化教育、广告等知识产业；扩大现代信息，金融保险、房地产、劳动力、旅游、商贸等市场规模，发挥我市地处东北部科技、商贸、金融中心交通枢纽作用，建成国际商贸大都市；发展完善中介机构，建立“小政府、大社会”的社会组织管理体系，将目前由政府承担的为经济建设服务、协调约束市场主体行为、监督市场活动、维护市场秩序的职能，交由社会中介组织、公证机构、服务机构来承担。

四、大力实施对外开放战略，积极开辟国际市场

经过多年的对外开放，我市已经具备了一定的外向型经济基础。目前，我市已经与100多个国家和地区建立了经贸关系，出口产品达1000多种，2001年实现进出口总额12.66亿美元。加入WTO是扩大我市经济外向度的一次良机，我们要抓住机遇，大胆改革，勇于创新，为加入全球经济一体化创造条件。

一是加快外贸体制改革，增强外贸企业竞争能力。按照现代企业制度的要求，对国有专业外贸公司进行改革重组，打破单一国有产权制度体系，积极吸纳各种成分资金和外资，形成产权多元化的外贸企业组织机构；大力推进外贸企业集团化、实业化、国际化进程，以资本为纽带，组建贸工、贸农、贸技结合的大型外贸企业集团，积极向海外拓展，参与国际竞争。

二是开发利用外资新行业，扩大利用外资领域。按照WTO协议，尽可能争取国家和省里的支持，及时开拓电子信息、通讯、电信、交通、商业批发、金融保险、旅游服务等利用外资的新领域；创新招商引资方式，鼓励外商以购并方式来我市投资，参与我市国有企业的重组，促进我市经济结构的调整。

三是大力发展对外贸易。充分利用我市地处东北亚经济圈中心的优越地理位置，大力发展对日本、韩国和独联体国家的对外贸易。在加大对产品出口支持的同时，支持企业资金技术出口，鼓励企业到国外投资经商办企业。