摘要:
江苏省东台市在去年对教育、卫生两个部门实施部门预算改革试点的基础上,今年起在市级部门全面实施部门预算,通过统筹预算内外资金、细化预算编制、制定支出定额、统一账户管理,取得了较为明显的效果,财政资金使用得到了进一步规范,滥支乱花现象得到有效遏制。今年1—5月份,市直部门预算外资金缴存率达100%,预算外资金收入同比增长8.6%,经费支出同比下降7.8%。
一、改革支出预算确定方法,合理调整定额标准
根据各部门、各单位近几年支出实绩,参照外地定额水平,结合市财政承受能力等因素,对日常公用经费、交通费、业务费等各项定额进行了综合测算,按照公开公正的原则,重新确定了2002年部门预算定额体系,使多年一贯制的支出预算标准得到了彻底改革。
一是改革了交通费的预算方法。实行按车辆和职工人数综合核定方法,即在每辆汽车核定10000元基本费用的基础上,再按单位类型确定人均交通费定额,公、检、法、纪每人每年800元,其他单位每人每年500元。改变了过去纯粹根据车辆数核定交通费的做法,解决了无车单位交通费用来源和购车攀比问题,缩小了单位之间用车差距。
二是区别主管部门与所属单位确定日常公用支出定额。鉴于主管部门...
江苏省东台市在去年对教育、卫生两个部门实施部门预算改革试点的基础上,今年起在市级部门全面实施部门预算,通过统筹预算内外资金、细化预算编制、制定支出定额、统一账户管理,取得了较为明显的效果,财政资金使用得到了进一步规范,滥支乱花现象得到有效遏制。今年1—5月份,市直部门预算外资金缴存率达100%,预算外资金收入同比增长8.6%,经费支出同比下降7.8%。
一、改革支出预算确定方法,合理调整定额标准
根据各部门、各单位近几年支出实绩,参照外地定额水平,结合市财政承受能力等因素,对日常公用经费、交通费、业务费等各项定额进行了综合测算,按照公开公正的原则,重新确定了2002年部门预算定额体系,使多年一贯制的支出预算标准得到了彻底改革。
一是改革了交通费的预算方法。实行按车辆和职工人数综合核定方法,即在每辆汽车核定10000元基本费用的基础上,再按单位类型确定人均交通费定额,公、检、法、纪每人每年800元,其他单位每人每年500元。改变了过去纯粹根据车辆数核定交通费的做法,解决了无车单位交通费用来源和购车攀比问题,缩小了单位之间用车差距。
二是区别主管部门与所属单位确定日常公用支出定额。鉴于主管部门与所属单位的工作性质、承担的工作任务以及工作量等方面的差异,对日常公用支出,分别确定了不同的支出定额,即主管部门每人每年2200元,所属单位每人每年1600元。
三是根据收入征收难易确定业务费支出定额。根据各部门、各单位征收预算外资金收入、行政性收费和专项收入的成本差异,规定了不同水平的业务费定额,征收成本大、征收任务重的单位业务费定额允许高于其他单位,最高每人每年可达2800元,低的每人每年只有600元。
四是重新核定政策性业务费。运用零基预算方法重新确定政策性业务费,对经重新测算需要保留的政策性业务费,与部门、单位运转经费分开管理,在明确具体用途的基础上,采取了指标由财政控制、资金专项核拨的管理措施。
二、把好“三关”,规范动作
一是把好预算编制审核关,力求预算真实、准确。在财政部门对部门预算初步审核汇总的基础上,市政府组织监察、人事、编制、审计、财政五个部门,用半个月时间,对市直32个部门及所属单位的部门预算进行“五堂会审”,力求打足收入,细化支出,原则上各部门、各单位收入在上年实绩基础上增长10%,支出下降10%。并在预算编制过程中严格执行“两上两下”编制程序。
二是把好预算外资金管理关,规范资金安排顺序。严格执行“收支两条线”管理规定,实施预算外资金专户管理,建立了各部门、各单位预算外收费台账,细化收入管理。对核准的部门预算支出,一律先从预算外收入中安排,不足部分再根据财政供给政策和财力许可从预算内安排。
三是把好预算执行监督关,增强预算约束力。坚持按照核准的预算执行,做到不突破预算,不随意调整预算,不把预算资金挪作他用。确实需要调整预算的,按规定程序报批,杜绝部门先支后报、无预算拨款和超预算拨款现象。坚持按政策标准执行,禁止部门、单位随意提高支出标准、扩大支出范围。坚持从严控制预算追加,预算执行中出现的一般性增支项目当年一律不予追加,部门自身解决不了的推迟到下年度考虑。
三、完善配套措施,确保部门预算推行到位
一是调整机构设置。抓住机构改革契机,调整财政部门内设机构职能,建立相对独立的预算编制、预算执行、预算监督机构,新设预算审核中心、财政结算中心、国库科、财政监督检查局,为部门预算的顺利实施提供了组织保证。
二是规范资金拨付。区别列入部门预算的支出与上级追加的支出两种类型,及时完善了财政性资金拨付审批程序,重新明确了正常经费、专项经费、追加经费、基建资金的拨付程序。
三是实行国库集中收付。本着稳步推进、分步到位的原则,于去年9月份,首先将全市中小学教师工资由市财政统一通过银行代发到人。今年5月份起,又对全市党政机关人员工资由市级财政统一发放。并从7月份起,对车辆保险、维修、加油、商品等政府采购资金实施集中支付。明年还将实施城市维护建设资金、重点交通建设资金、水利建设资金等专项资金的国库(财政)集中支付制度。国库集中支付保证了各部门按预算规定的资金用途使用财政资金,增强了市级财政的调控能力。
敢叫“龙王”献甘泉
“做梦也没想到在大旱之年,青石山上冒出泉水来”。这是山东省枣庄市山亭区西集镇田庄村村民发出的由衷感叹。去春以来,地处大山深处的田庄村党支部始终把“三个代表”当作工作指南。带领全村2000余名村民,经过3次打井,近日终于在大山脚下打出了一眼285米的深水井。又多方筹资12万元,采取在山脚、山腰、山顶分别建水池与铺设管道相结合的措施,把低水引向海拔632米的山顶。这在彻底解决全村人蓄用水的同时,使2300余亩宜果荒山和1985亩良田得到适时灌溉。
(倪泽摄 影)