摘要:
近几年,洪洞县财政部门努力深化财政体制改革,狠抓财源建设,规范财政管理,开拓进取,扎实工作,确保了全县财政收入稳定增长。2001年全县财政收入完成24209万元,比1995年翻了一番,连续8年实现财政收支平衡。
一、培植地方财源,不断扩大财政增收空间
洪洞县拥有丰富的矿产、旅游、农业等资源优势,为促进资源优势迅速转化为经济优势,财政部门进行了大胆探索,建立了以财政资金为导向,金融信贷、社会资金为主导的投融资体系,积极培植地方财源。
(一)培育优势产品,加大企业技改力度,推动产业优化升级。全县共筹资3.6亿元对重点企业、重点项目、重点产品进行扶持。如支持了好义福利煤焦厂、恒富煤焦公司等年产42万吨机焦项目的建设;对现有小高炉进行了并、转、改,建设了河西铁厂、宏达铁厂两个高炉炼铁项目;以提高煤炭资源的综合利用率为目标,对10个煤矿进行了联营改造。同时,大力培育优势产业,重点支持了汾河生化有限公司年产3万吨柠檬酸等一批产品,使其成为优势产品。通过以产品结构调整带动工业结构调整,形成了新的经济增长点,年可增加财政收入3000万余元。
(二)支持农业产业化,发展高效农业。近几年,共投入1.1亿元,建...
近几年,洪洞县财政部门努力深化财政体制改革,狠抓财源建设,规范财政管理,开拓进取,扎实工作,确保了全县财政收入稳定增长。2001年全县财政收入完成24209万元,比1995年翻了一番,连续8年实现财政收支平衡。
一、培植地方财源,不断扩大财政增收空间
洪洞县拥有丰富的矿产、旅游、农业等资源优势,为促进资源优势迅速转化为经济优势,财政部门进行了大胆探索,建立了以财政资金为导向,金融信贷、社会资金为主导的投融资体系,积极培植地方财源。
(一)培育优势产品,加大企业技改力度,推动产业优化升级。全县共筹资3.6亿元对重点企业、重点项目、重点产品进行扶持。如支持了好义福利煤焦厂、恒富煤焦公司等年产42万吨机焦项目的建设;对现有小高炉进行了并、转、改,建设了河西铁厂、宏达铁厂两个高炉炼铁项目;以提高煤炭资源的综合利用率为目标,对10个煤矿进行了联营改造。同时,大力培育优势产业,重点支持了汾河生化有限公司年产3万吨柠檬酸等一批产品,使其成为优势产品。通过以产品结构调整带动工业结构调整,形成了新的经济增长点,年可增加财政收入3000万余元。
(二)支持农业产业化,发展高效农业。近几年,共投入1.1亿元,建设了胡坦片、姚庄片等节水增效园区工程、南垣灌区水利骨干工程、刘家垣机械化旱作农业工程、龙马、辛村等机械化保护性耕作示范推广项目,重点建设了蔬菜、红枣、红薯、奶山羊、肉牛五大产业区,促使农业向产业化、高效化方面发展。2001年农业总产值68954万元,比上年增长3.16%,直接增加财政收入230万元。
(三)拓展专业市场,扩大旅游规模,开发新兴财源。洪洞县近年来逐步加大了市场基础设施的建设力度,不断提高第三产业占财政收入的比重。依托蔬菜产业的发展,新建了东城区蔬菜专业批发市场,扩建了堤林南石明农产品批发市场,促进了市场的繁荣。同时,借助大运路“大院文化”崛起的契机,对我县大槐树、广胜寺等现有旅游资源进行了综合开发,通过旅游业极强的渗透性和依托性,发展相关配套的旅游产品和旅游流通服务,提高了工农业产品的市场占有份额,增强了整体效益,形成了新兴财源。2001年第三产业提供财政收入5000余万元,占全年财政总收入的20%。
二、强化征收管理,防止税款流失
洪洞县财政部门依靠县委、县政府作坚强后盾,积极抓好征收管理。在组织收入上,进一步强化了征收目标责任制管理,把收入任务层层分解,做到责任明确、任务到人。严格实行了“一季一通报,半年一考核,年底总算账”的奖惩办法,调动了征收的积极性。财政部门充分发挥综合职能部门的作用,积极组织协调国税、地税等部门按时征收入库。同时根据县域财政收入结构变化状况,采取国有单位和非国有单位收入一起抓,重点行业和非重点行业一起抓,大税种和小税种一起抓,税收和非税收入一起抓,征税和清欠清费一起抓的措施。财政部门深入挖掘非税收入的增收潜力,对罚没收入和行政性收费实行了“罚缴分离”,防止非税收入的流失。并协助税务部门强化了对个体税收、交通运输、饮食、建筑安装,房屋租赁、专业市场等薄弱环节的征收管理,严厉打击偷、逃税等违法行为,基本上做到了应查必查,应收必收,确保了税款的及时、足额入库和全年财政收入任务的圆满完成。
三、树立财政支出效益观念,强化财政支出管理
针对全县财政收支矛盾突出的状况,为使有限的财力能够保证正常支出的需要,洪洞县财政部门牢固树立过紧日子的思想,坚持“有保有压”,强化支出管理。一是强化预算约束,严格按照《预算法》及其实施条例办事。安排预算时,首先打足公教人员工资发放资金;其次,根据轻重缓急进行分类排队,优先安排农业、教育、科技的投入资金,保国家政策性增支因素,从严控制非生产性支出,压缩社会集团消费。在预算执行中,严格按照县人大批准的预算列支,不随意追加。二是加强财政供养人员管理,净化财政支出环境。建立了全县财政供养人员台账和数据库,对其工资、单位等项目变动情况及时、详细地审查登记,堵塞了人头经费支出中的漏洞。三是继续推进和完善了汽车定点维修、公费医疗、集中供热等增收节支管理办法,从严控制会议费、购置费、汽车修理费和出国人员经费支出。2001年共核减经费429万元。四是严格预算外资金支出管理,对预算外单位的人员经费、公务费、业务费按照预算内支出标准核定,对预算外资金按规定比例调控,去年全县共调控资金300万元。五是对专项资金按计划、用途、进度拨付,实行了跟踪问效制度和巡查制度。通过强化支出管理,提高了资金的使用效益,保证了正常支出需要。
四、深化财政改革,创新理财方式
以增收节支为目标,洪洞县财政部门积极开展了以支出管理为重点的多项改革,财政理财方式得到了创新,宏观调控能力得到了增强。一是严格落实“收支两条线”规定,建立了预算外收费中心,将预算外资金收支活动统一纳入收费中心集中管理,使预算外资金管理达到了“收入一个口径,支出一个漏斗,管理一个渠道”。二是推行财政集中支付,构筑公共财政改革平台。建立了财政集中核算中心,对县直80个单位实行了集中统一核算,单位不再设银行账户,预算资金不再拨付给各单位分散保存,个人部分实行了工资发放银行化,公用支出由财政核算中心直接拨付给供应商或劳务提供者。三是积极推进政府采购工作,在对大宗商品实行统一采购的基础上,进一步扩大了采购范围,逐步把会议费、汽车修理、汽车保险、公费医疗、政府集中供暖、机关印刷等财政开支全部纳入政府采购目录。同时,严格规范采购程序,降低采购成本,对采购计划逐项审查,减少不必要的开支。四是推行工资统一发放制度。对县级行政机关、全额拨款事业单位人员工资实行了“编办定编定员,人事核实人员、财政核拨经费、银行统一发放”的管理办法,将编办、人事、财政三者的管理职能有机结合起来,不仅摸清了财政供养人员底数,而且改变了以往经费与编制管理脱钩的弊端,有效地提高了财政资金使用的效益。通过几项改革,2001年共节约财政资金860万元。