由财政部部长项怀诚编著的《中国财政管理》一书,最近由中国财政经济出版社出版发行。这本书从管理学的视角,全面系统地研究了当代中国财政管理问题,在总结梳理历史与现实的基础上,勾勒出了21世纪中国财政管理的基本蓝图。通读全书,我感到这是一部具有重要理论意义与实践价值的著作。对于中国财政管理学的丰富与发展,对于进一步推进中国的财政管理制度及其运行机制的改革,具有深远的理论与现实意义。
一、从管理学的角度来研究中国财政问题
20世纪中后期,政府治理领域最重要的变革就是管理学、经济学、政治学与社会学在公共部门中的整合应用,将管理学与经济学的分析方式引入政府治理领域从而掀起了所谓的“公共管理革命”。政府财政作为公共经济部门的核心范畴,自然也不可能回避这种管理变革的挑战。《中国财政管理》一书,第一次将管理学的基本原理全面引入到政府财政领域,从管理学的角度来研究中国财政问题,拓展了传统财政学研究的范围,也为今后中国财政管理学的建设奠定了较为坚实的基础。该书从党的三代领导集体关于财政管理工作的重要论述出发,同时借鉴了当代市场经济国家公共管理的前沿理论,结合中国财政管理与改革的具体实践,系统描绘了我国财政管理体制与方式的变迁轨迹,并就有中国特色的财政管理模式与当代中国财政管理学的构建进行了探索性的研究。可以说,这种以管理学的视角来分析财政问题的研究方式,很可能成为今后中国财政学研究的发展方向。
二、对中国财政管理问题进行全景式的分析
当代财政管理问题是一个涵盖范围非常广泛的研究课题,具体包括公共财政预算、政府会计、收入管理、支出管理、成本控制、债务和风险管理、社会保障管理,以及具有中国特色的国有企业资本管理和开放经济中的财政管理等领域。因此,从整体上系统分析和把握中国财政管理各个领域的历史与现状,并就各个领域未来的发展方向进行前瞻性的探索,具有特别重要的现实意义。《中国财政管理》一书针对中国财政管理问题进行了全景式分析,从财政体制管理、预算管理、国库管理、公共支出管理、社会保障资金管理、税收管理、政府收费管理、国债管理、企业财务会计管理、财政监督与财政法制建设等多个管理视角,全面分析了当代中国财政管理的现状与问题,系统阐述了未来中国财政管理改革的发展方向,从而填补了对于中国财政管理缺乏全景式分析的空白。
三,充分体现理论与实践的有机结合
理论研究如何与实践恰当结合,始终是困扰理论与实践部门的一个难题。本书作者具有40多年的财政实践经验与理论研究经历,在《中国财政管理》一书中以其严密的理论构架和翔实的资料分析,实现了理论与实践的巧妙结合。书中对于体制变迁的历史沿革与重大改革的背景分析,体现了与中国财政管理实践的紧密联系,而对于经济学和管理学各种前沿理论的生动阐释,又使其具有较为浓厚的理论色彩。
四、借鉴了公共经济学和管理学中先进的研究方法
《中国财政管理》一书,将公共经济学和公共管理学中各种先进的研究方法推广运用于政府财政领域。在分析和决策方法上,该书借鉴了成本—效益分析法、最低费用选择法、财务分析法等多种分析方法,并将这些方法贯穿应用于整个政府财政管理过程之中。对政府运行绩效的考察一直是我国财政管理的薄弱环节。该书详细介绍了部门预算、零基预算、政府采购制度、国库集中收付制度等市场经济国家行之有效的先进经验,并结合我国实际指出了可供借鉴之处。
五、突出了知识经济与开放经济的时代特点
知识经济与经济全球化作为21世纪世界经济发展的时代潮流,也对政府财政管理提出了严峻的挑战。适应信息全球化迅猛发展的趋势和我国政府管理现代化、信息化的要求,加快财政信息化管理的步伐十分必要。该书专门系统地介绍了财政部2000年启动的“政府财政管理信息系统”的主要内容,突出了知识经济时代政府财政管理的特点。在我国刚刚加入WTO的背景下,该书还专门分析了开放型经济对财政管理提出的挑战,并就加入WTO给财政管理提出的新要求进行了展望与探讨,从而突出了该书的时代特点。
总之,《中国财政管理》一书在财政管理改革的进程中,不仅对整个政府公共部门,而且对整个社会经济体系,甚至对每一个公民,都有广泛而深远的影响。因此,对于我们财政管理理论研究人员和实际工作者,以及每一个关心中国财政管理改革的公民来说,《中国财政管理》都是一本不可多得的好书。
(作者为中国人民大学校长助理、博士生导师)