2000年，长沙县实行农村税费改革后，农民人均负担由上年的92.24元下降至67.86元，减少负担24.38元。但在农民负担减轻的同时，财政直接减少收入1931万元。在县级可用财力十分紧张的情况下，全县教育事业费支出13915万元中财政拨款8144万元，比上年增加支出1601万元，增长24.47%，比全县一般预算支出增幅高18个百分点，有力地保证了教育支出到位。

一、以精简机构、分流人员为重点，推进机构改革

按照“破其饭碗，不断其生路”的原则，2000年7月，长沙县对乡镇编外人员和富余人员，采取“五个一批”的分流途径，即：组建服务实体分流一批；创办示范基地吸纳一批；充实村级班子转移一批；退岗、离岗休息一批；学习培训待岗一批。同时出台优惠政策，实行“八字”的承诺，即：补助、照发、重奖、不限，鼓励和引导乡镇干部主动分流。一是补助。对被清退的临时雇请人员、编外人员和自愿与机关脱钩的公务员，都制定了补助标准。二是照发。离岗休息人员享受政策规定的工资待遇不变，待岗和分流的公务员在三年内由财政发给基本工资。三是重奖。凡下到村和企业任职的，根据工作绩效给予重奖。四是不限。凡分流人员创办实体、合法经营的个人所得收入，不论多少，除依法纳税外，全部归个人所有。通过上述途径和措施，分流的富余人员，均各得其所，妥善安置。同时，各乡镇大胆引入竞争机制，全面实施竞争上岗，全县共有600余人参加了300多个职位的竞岗，有220名一般干部通过竞争成为乡镇中层干部，其中绝大多数年纪轻、学历高、思想素质好、工作能力强，使乡镇干部队伍素质得到明显提高。通过改革，全县乡镇机关内设机构由8办精简为5个综合性办公室，设在乡镇的事业单位由19个精简为10个，有效地解决了机构臃肿的问题。通过乡镇机构改革，全县共分流行政人员170人，分流比例达20.9%，分流财政拨款事业编制的人员223人，分流比例达30.97%，清退编外和临时人员378人，共计771人，减少县乡财政支出500万元以上。2002年，长沙县将进一步推行县直机构改革，精简机构和分流人员将分别达到20%—25%，力争减少县级财政支出800万元以上，力求达到减轻财政负担，提高办事效率，形成能者上、庸者下，优胜劣汰的用人机制的改革目标。

二、优化教师队伍推进教育体制改革

作为农村税费改革的主要配套措施，长沙县按照“改革体制、搞活机制，优化队伍，促进发展”的要求，积极稳妥推进教育体制改革。2001年县委、县政府作出了《关于全面推进教育体制改革的决定》，使全县教师聘任工作进一步明确和完善。2001年7月，全县各级各类学校的教师实行了全员聘任上岗制。全县5月份在册教职工7287人，通过竞聘，有6447人竞聘上岗，其中县属中学从乡镇中学择优拔高任教117人，乡镇中学从乡镇小学择优拔高任教182人。在聘任过程中，有2000余人跨乡镇、跨学校竞聘，有267人跨乡镇、跨学校竞聘上岗。通过竞聘上岗，激发了教职工的工作积极性、责任感。

在2001年的教师精简分流中，长沙县共分流教职员工1006人，其中离岗休息262人，符合病退条件退休退职303人，到龄正常退休38人，调出和其他原因外流78人，病休8人，落聘分流296人，因违反劳动纪律除名21人，通过精简分流，教师队伍整体得到了优化。

三、优化教育资源配置，合理调整教育布局

长沙县学校布局调整的原则是：每乡（镇）办好1所中心小学，小乡（镇）联村办好1—2所完小，大乡（镇）联村办好3—4所完小，交通十分不便的边远地区，根据实际情况，设立初小或教学点，有条件的提倡办寄宿制学校。初级中学原则上每乡（镇）办1所，大乡（镇）办1—2所。县属高中尽量向城镇发展，主要任务是将长沙县三中搬迁到原进修学校，再扩建县一中、六中、七中、九中。到2001年，全县小学、初中的校数分别由1996年的485所和56所调减到359所和42所，减幅分别达到35%和33.3%。小学、初中、高中的校均学生分别由1996年的145人、681人和720人增加到160人、1108人和1219人，分别增长10%、62%和69%，师生比例分别为1∶23.3、1∶16.3、1∶12.6。

根据长沙县学校布局调整规划，在2005年，全县学校将调整到289所。

四、以化解乡村债务、建立会计核算中心为重点，推进县、乡财政体制改革农村实行税费改革后，乡村收入相对减少，原乡村债务主要依靠统筹、提留和各种摊派集资来周转和逐步消化，债务消化将成为难题。2001年，长沙县考虑到农村基层政权的稳定问题，决心认真抓好乡村债务的化解工作，研究制定了切实可行的措施。

1、加快工业园建设和小城镇建设，积极培植财源。土地开发所交税费及土地出让金，县除收取上交中央和省、市的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费以及国土部门必要的工作经费外，剩余部分的90%留给乡镇作为工业园基础设施建设的专项经费。从2001年起凡工业园所在乡镇收取的城市建设维护费的30%返还给乡镇。未建立工业园的乡镇新引进的企业新征土地，处置存量土地征收的土地出让金的70%返还给乡镇，用于集镇建设和消赤减债。

2、改革和完善县、乡镇财政体制，增强乡镇实力。县财政成立了会计集中核算中心和工资统发中心。县直和乡（镇）干部、教师工资全部实行统发，保证了按月发放，决不拖欠干部、教师的工资。为了加强财政管理，增强乡镇实力，长沙县调整了县与乡镇财政分成比例，乡镇完成了地方税收预算任务的，其基数内（剔除农业税）乡镇的分成比例为13%（其中3%用于支持村级经济发展），超收部分乡镇的分成比例提高到60%。

3、严格各项制度，加强乡镇财政管理。乡镇财政在编制年度预算时，严格执行《中华人民共和国预算法》，坚持有多少钱办多少事的原则，从源头上杜绝新不良债务。有条件的乡镇举办公益事业，必须坚持量入为出的原则，绝不盲目举债，乱铺摊子，形成新的不良债务。有赤字负债的乡镇，一律不得购买小汽车等专控商品，不得兴建办公楼和个人集资建房以外的宿舍，不准财政投资新增建设项目和兴办以社会事业为借口的政绩工程。强化乡镇财政职能，严格控制非生产性开支。坚决把车子、电话、接待费及办公费等支出压下来。乡镇编制在50人以上的，机关车辆不能超过4台，年公用电话费不得超过3万元；编制在50人以下的，机关车辆不能超过3台，年公用电话费不得超过2万元。乡镇内接待一律在机关食堂就餐，机关食堂伙食补助标准必须严格控制。乡镇办公和公务费用人均控制在2万元以内。4、切实抓好消赤减债工作，确保乡镇财政平衡。从2001年1月1日起，各乡镇1998年前向县财政以及上级财政部门的借款停止计息，回收的本金按40%，利息按80%，分别返还给乡镇作为乡镇消赤减债专项资金。