为谱写中国式现代化园区新篇章提供坚实财政支撑

江苏省苏州工业园区人大工委副主任，财政审计局党组书记、局长  郭纲

江苏省苏州工业园区财政部门深入贯彻落实党的二十大精神，牢记初心使命，坚持系统观念，运用全局思维，客观分析面临的发展基础、历史机遇、群众期盼，深刻认识当前财政部门的职责定位，以时不我待的紧迫感、知重负重的真担当，加快建设世界一流高科技园区，走好新时代高质量发展新征程。

党的十八大以来，习近平总书记以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，这是我们不断夺取新时代新征程各项事业伟大胜利的思想灯塔和行动指南。园区财政部门全体党员干部要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，做到入脑入心，并自觉用于改造客观世界和主观世界的全部实践。必须旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，时时处处与习近平总书记重要指示批示精神对标对表，充分认识到财政部门的政治属性，做到以政领财、以财辅政，一步一个脚印把党的二十大作出的重要决策部署付诸行动、见之于成效，切实把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量。

要把握精髓要义，做到学懂弄通。坚持全面系统学、及时跟进学、联系实际学，对重大论断、重大观点、重大要求了然于胸，对内在本质和客观规律充分领会，真正理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然。要深刻认识做好财政工作的重大意义，积极发挥财政职能作用，狠抓工作举措落实，悟透以人民为中心的发展思想，树立正确政绩观，推动高质量发展。

要坚持见行见效，做到知行合一。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，正确处理好速度和质量、发展和安全、发展和环保、发展和防疫等重大关系，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，扑下身子、深入基层，务实开展调查研究，着力解决实践中遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、党的建设面临的突出问题，不断提高工作的科学性、预见性、主动性，以党员干部的“时时放心不下”换取人民群众的“时时放心得下”。园区财政党员干部要深入落实好“五个牢牢把握”，深刻认识并坚定走好“五个必由之路”，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，心往一处想、劲往一处使，踔厉奋发、勇毅前行，统筹推进财政各项改革创新举措，服务好推动中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪、扬帆远航的宏大战略，服务好省市和园区各项中心工作，为中国式现代化在园区的生动实践贡献财政力量。

要筑牢信仰之基，做到常悟常进。在学习中知之行之，在实践中笃信笃行，深刻体悟其中的真理力量和实践伟力，深刻体悟贯穿其中的坚定信仰信念、强烈历史担当、真挚为民情怀。要在领悟不止、精进不怠中内化为自觉、上升为信仰，真正成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。做到在重大机遇面前主动出击、乘势而上，在矛盾难题面前挺起脊梁、敢于担当，在风险考验面前敢于斗争、善于斗争，用“铁肩膀”挑起园区财政事业发展的“重担子”，全面系统、扎实有效做好各项工作。

大道至简，实干为要。园区财政部门要坚持稳字当头、稳中求进，完整准确理解习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，进一步坚定信心，强化忧患意识，树立底线思维，不断增强内生发展动力，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，以“时时放心不下”的精神状态和责任担当推动园区财政事业实现高质量发展。

创新财政体制机制。苏州工业园区作为国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和自由贸易试验区，承担着探路、引领、突围的职责和使命，当前园区正着力提升开发水平，激发创新动能，打造纳米技术、生物医药、人工智能等一批战略性新兴产业创新集群，加快高质量发展步伐，致力于早日建设世界一流高科技产业园区。园区财政部门要坚持以党的二十大精神为指引，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性，准确识变、科学应变、主动求变，以优化体制、整合财力、促进均衡、改革创新的新思路做好财政工作。一是优化完善财政体制。根据园区开发建设实际需要，不断完善科学合理的财政体制，加大对上沟通、汇报工作力度，争取更多政策资源向基层倾斜，更好发挥地方积极性，促进共同做大财政蛋糕。二是完善专项资金管理体制。制定差别化、靶向性政策举措，支持重点行业发展。突出财政资金有偿使用理念和财政支出绩效意识，完善“拨投结合”的扶持模式，在前期实践的基础上，通过拨款与债权、股权投资相结合，优化科技资金使用管理模式，助力科技型企业高质量发展。三是健全财政资源统筹机制。增强重大决策部署财力保障，强化“四本”预算统筹，协调做好财政税收、土地拍卖、国资收益“三个钱包”的资金管理，加大政府性基金、国资预算与一般公共预算统筹力度；继续完善预算单位结余资金收回使用机制；强化增量与存量资源统筹，将依托行政权力、国有资源资产获取的收入等全面纳入预算管理。在强化收入统筹基础上，优化支出结构，保障各项中心工作，确保重大决策部署落地见效。四是推进财政预算支出标准化。完善基本支出标准，加快项目支出标准建设，健全基本公共服务保障制度和标准，健全预算管理一体化和预算执行管理体系。

主动作为深化财政改革。一是推动预算绩效管理向纵深发展。在提前完成上级部门所要求的构建完成全方位、全覆盖、全过程管理体系的基础上，扩大重点绩效评价范围，开展多部门跨界融合的联合评价，共同开展重点运行监控，提高绩效评价质量。推进部门和单位整体支出绩效评价，探索开展政府收入绩效管理。用好绩效评价结果，通过反馈与整改、报告与通报、向社会公开、与预算挂钩、与考核问责挂钩等多种成果应用方式，形成评价、反馈、整改、提升良性循环，提高财政资金使用效益和政策实施效果。二是加大财税政策研究及争取力度。大兴调查研究之风，加大深入基层和企业走访力度，结合园区产业发展重点和企业需求提出更多建设性建议，充分发挥中国新加坡联合协调理事会、财政部关税基层联系点等平台的信息沟通与政策争取功能，积极对上汇报，争取更多“先行先试”机会，为国家财税体制改革投石问路。三是优化国资和金融监管方式。持续健全政府投资基金制度管理体系，围绕园区新兴产业发展方向，聚焦政府投资基金对瞪羚企业、上市苗圃类企业的重点布局，优化“拨投结合”的扶持方式。

增强风险防范化解能力。一是全力保障财政平稳运行。系统处理好收入与支出、当前与长远的关系，高度关注减税降费政策执行对财政平稳运行的影响，准确把握财政收入预期，保障重点领域支出需求，加强库款调度的及时性和精准性，确保本地区财政平稳运行。把财政可持续摆在更加突出位置，建立健全财政承受能力评估机制。出台涉及增加财政支出的重大政策和实施重大政府投资项目前进行财政承受能力评估，防止过高承诺、过度保障。二是防范化解政府债务风险。坚持高压监管，在政府存量隐性债务已清零的基础上坚决杜绝新增隐性债务，确保园区政府性债务率持续保持在绿色安全的最优区域。在有效管控园区地方政府性债务风险的前提下，合法、合规、合理、适度申报与争取各类财政债券资金，更好服务园区地方经济社会健康稳定与高质量发展。三是贯彻落实积极的财政政策。在上级确定的政策方向下，统筹用好再融资债券、一般债券、专项债券三个工具，争取地方政府债券支持园区高质量发展；关注并用好政策性开发性金融工具等新政策，服务园区基础设施项目建设。

持续优化营商环境。一是发挥政府采购政策功能服务发展。优化政府采购需求管理和交易制度，加大政府采购支持中小企业力度，落实好面向中小企业采购预留份额、价格优惠、缩短合同签订等政策要求；鼓励“园采贷”平台上银企融资精准对接。压实采购人主体责任，完善采购考核细则，开展采购程序标准化建设，加强对采购关键控制环节的指导，防范政府采购领域的廉政风险。二是全面提升专业服务水平。以继续建设好财政部中注协授予园区的首批“全国会计服务外包示范基地”为抓手，突出会计服务行业党建引领，认真推动政策争取与宣贯，组建“金鸡湖财税专家团”，开展“走进校园”品牌推介活动，探索与国家会计学院开展长期合作，编制完善代理记账行业执业规范指南，不断提升服务高质量发展的专业能力和水平。