切实发挥财政监管职能作用  助力中国式现代化陕西实践

财政部陕西监管局党组成员、副局长、纪检组长  湛志伟

牢记于心，担责于身，正确把握财政监管在中国式现代化道路上肩负的责任和使命

党的二十大报告指出，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色，并提出本质要求和“五个牢牢把握”的重大原则，强调全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。

（一）中国式现代化需要财政监管发挥职能保障作用。从客观需要上看，中国式现代化是国家发展战略，财政是国家治理的基础和重要支柱，财政监管是财政管理的重要组成部分，中国式现代化需要坚实的财力支持，需要财政部门的共同努力，经济越发达，财力越强，财政监管越有必要。过去“吃饭”财政，重点解决公平问题，今后“发展”财政，更加强调质效问题，财政监管的“哨兵”“探头”“参谋”作用更加凸显。比如，通过高质量的财政监管，全面掌握财政资金收入和支出情况，对税源进行监管分析，有利于完善税收政策，进一步做大财政蛋糕；对财政收入缴纳进行监管，有利于更好地筹集资金充盈国库；对资金使用情况进行监管，有利于维护财经纪律，减少财政资金跑冒滴漏，优化资金分配，把钱花在刀刃上，提高资金使用效益；对各级财政运行进行监管，有利于整体掌握全国财政运行情况，防范和化解财政风险，更好地为中国式现代化提供财力保证。

（二）中国式现代化赋予财政监管新使命。财政部各地监管局首先是政治机关，监管局干部首先是政治干部，必须把贯彻落实党中央关于财经工作的方针政策和决策部署作为首要政治任务，作推进党中央决策部署贯彻落实的表率。全面推进中国式现代化是党中央的重大决策部署，很多具体任务与财政职能紧密相关，需要财政监管积极参与，推动落实。比如，报告中提出健全宏观经济治理体系；加强财政政策和货币政策协调配合；健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系；依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线等等。这些任务，需要我们做到知责于心，担责于身，落实于行，切实增强责任感使命感。

（三）财政监管在中国式现代化征程中得到发展。从发展历程看，新中国成立以来，中国共产党就带领全国各族人民朝着现代化发展目标不懈奋斗，经济社会得到全面发展，与此相伴随，财政监管事业不断发展壮大。机构不断变化，职能不断完善，监督层次不断提高，从单一对中央企业财务收支的监督转变到全面履行中央财政监督职能上来，为中央财政实施国民经济宏观管理和加强宏观调控提供服务。监管方式从事后监管为主向事前事中监管为主转变，寓监管于服务，监管手段从以现场查阅纸质账簿、文件资料为主向利用信息化技术手段开展大数据分析、线上线下监管并重转变，监管效能不断提升。

笃行不怠，踔厉奋发，在中国式现代化道路上推进新时代陕西财政监管生动实践

学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。习近平总书记强调，要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫；空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实；要牢固树立全国一盘棋思想，谋划和推动本地区本部门工作要以贯彻党中央决策部署为前提，创造性开展工作，做到既为一域增光、又为全局添彩。陕西监管局积极贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持学思用贯通，做到知信行统一。近年来，陕西监管局正处在爬坡过坎的关键时期，在局党组带领、全局同志共同努力下，工作不断开新局上台阶，得到部党组的高度肯定。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与中国式现代化的要求相比较，陕西财政监管能力和水平还存在差距。监管手段薄弱，财政运行监管大数据分析能力有待加强，数据质量有待提高；监管业务不断拓展，新形势新任务对干部能力素质提出更高要求；监管职责有待进一步细化，尤其是结合党的二十大报告提出的直接关系财政监管工作的要求，如何破题需要认真考虑并有效推进落实。

（一）坚持政治建设为统领，确保财政监管正确政治方向。坚持中国共产党领导，是中国式现代化本质要求。坚持和加强党的全面领导，是全面建设社会主义现代化国家前进道路上必须牢牢把握的重大原则。推进中国式现代化在财政监管领域生动实践，首先必须坚持和加强党的领导，发挥党建引领作用，统一思想，凝聚人心，把握方向，汇聚力量。加强政治机关意识教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格，切实抓好政治能力提升，不折不扣落实党中央重大决策部署。继续深入推进陕西监管局“三廊两展一厅”政治机关文化宣传阵地建设，建好习近平总书记四次来陕考察足迹长廊、局机关党的建设长廊、廉洁文化长廊，陕甘宁边区财税史展、局史展，党的二十大精神集中宣传大厅，全面贯彻落实党的二十大精神，积极贯彻习近平总书记四次来陕考察重要讲话精神，大力弘扬延安精神，深刻感悟党的七大精神，持续加强廉洁文化建设，积极践行“站位高，党建强，业务硬，作风实，内部稳，运行畅，人心齐”政治机关建设愿景，勉励争当“脑中有事，眼中有活，口中有话，肩上有责，胸中有数，脚下有路”六有机关干部，始终坚持局党组以身作则，以上率下，把方向做决策抓落实，创新机制，完善制度，推进党建和业务深度融合，深化“陕财监管守初心，追赶超越绘新篇”党建品牌建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党建引领财政监管全面走深走实、提质增效。

（二）强化补短板强弱项监管，促进财政监管全面迈向现代化。积极贯彻以人民为中心的发展思想，切实加强民生、生态、文化、科技等重点领域财政资金使用情况的监管，推动全局性以及区域性发展战略的落实。比如，秦岭生态环境保护、黄河流域生态环境保护和高质量发展等区域性发展战略，既是党中央着眼全局作出的部署，也是陕西发展必须推动实施的自身任务，需要我们提高政治站位，积极推动贯彻落实。坚持问题导向，着眼民生保障薄弱环节、一些地区资源环境约束趋紧、环境污染突出等问题，推进优化财政资金分配，推动全面迈向现代化。比如，针对西安市快速发展带来新增人口子女义务教育上学难问题，积极发挥属地财政监管优势，深入调研这些领域财政等相关政策落地见效情况，善于发现政策执行存在的不足，及时形成高质量建言献策报告，向财政部或有关部门反映，为完善财政等相关政策、促进义务教育优质均衡发展提供参考。

（三）积极探索数字财政监管，推进财政监管手段现代化。党的二十大报告提出，实现高质量发展是中国式现代化本质要求；高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务；坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位；建设网络强国、数字中国战略目标。数字财政监管是今后的发展趋势，也将成为财政监管现代化的应有之义。陕西监管局充分利用已经率先连接的陕西“财政云”预算管理一体化系统，积极探索数字财政监管，不断推进财政监管手段现代化，推动财政监管工作更好地适应数字政府和数字经济新发展。认真落实党中央关于财政工作的决策部署，以打造“上接财政部、横通属地中央单位、下联省市县财政”“横向到边、纵向到底、相互融合”的数字财政监管平台支撑为目标，综合利用监管局现有的直达资金监控系统、债务监测平台、地方财政运行监测系统等数字化信息系统，推进陕西“财政云”、中央预算管理一体化系统建设，有效解决基层财政财务数据获取难问题，实现监管局与基层单位数据直达、信息直达、政策直达、监管直达，有效利用万德数据库、天健财判等数据资源，逐步完善数字财政监管应用支撑、集成分析、组织实施、安全保障等机制，推动形成“互联互通、分级有序、协同纠偏”的数字财政监管新格局。

（四）实施人才强局战略，提供现代财政监管组织保障。党的二十大报告提出，培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。功以才成，业由才广，中国式现代化宏伟目标的实现，需要坚实的人才保障，陕西财政监管事业发展也需要结构合理、素质优良、胜任现代财政监管需要的人才队伍做支撑。思想是行动的先导，监管现代化首先要求干部队伍监管理念和知识能力现代化。着眼现代财政监管对干部素质的要求，全面加强干部队伍建设，锻造一支管理理念先进、监管能力一流、与中国式现代化相适应的干部队伍。研究制定干部队伍建设规划，立足实际，统筹当前和长远布局谋篇，分步实施，有序推进，务求实效。主动加强和财政部机关司局、陕西省委组织部、市县财政局以及在陕部属高校等单位的沟通协调，采取“借调、招录、遴选、学习交流”等措施，真正让干部队伍“动起来”“活起来”“干部成长起来”，有效破解干部队伍结构不合理、年轻干部严重缺乏等问题。坚持正确用人导向，突出政治标准，优先提拔具备现代知识结构、熟悉基层、实绩突出、群众公认的干部，以正确用人导向引领财政监管事业发展。加强干部培训，坚持干中学，学中干，吐故纳新，不断优化干部知识结构，提高监管能力水平。积极探索重点工作专班制，充分发挥以老带新传帮带作用，为财政监管更好贯彻落实党中央决策部署、服务陕西经济社会发展现代化提供人才和组织保障。

（五）坚持发扬斗争精神，为中国式现代化陕西实践保驾护航。党的二十大报告提出，增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。财政监管主要承担贯彻落实党中央关于财经工作的方针政策和决策部署，根据财政部授权管理属地中央各项财政收支，承担财税法规和政策在属地执行情况、预算管理有关监督工作，对属地中央预算单位预决算编制情况进行评估并向财政部提出审核意见，根据财政部授权对地方政府债务实施监控，按规定权限审核审批属地中央行政事业单位国有资产配置、处置等事项，根据财政部授权监管属地中央金融企业执行财务制度等情况，根据财政部统一部署，承担有关会计信息质量、注册会计师行业执业质量、资产评估行业执业质量监督检查工作，参与跨境会计监督合作等工作。在履职过程中发扬斗争精神，勇于担当作为，敢于揭露财政资金使用不合规甚至违法行为，敢于抵制打招呼说人情等行为，坚持公平正义，严守财经纪律，对发现的苗头性、倾向性问题敢于及时制止并向上级机关或有关部门报告，努力当好维护财经纪律的“哨兵”、发现问题的“探头”以及完善政策的“参谋”，以实际行动践行“两个维护”，为中国式现代化陕西实践保驾护航。