坚守底线思维强化风险管理
江苏省南京市财政局党组书记、局长I黄玉银
党的十八大以来,习近平总书记多次强调在各项工作中要坚持底线思维,增强忧患意识,坚决贯彻总体国家安全观,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。对如何统筹促发展和防风险,南京市财政系统形成共识:只有准确预见发展形势和风险挑战,才能科学坚守安全发展的底线。要发挥好财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,必须精准研判未来风险,着眼未来,指导当下的政策制定和资金安排,这既是风险思维,也是底线思维,更是财政持续发展的实质精髓。
强化动态平衡能力,开源节流做好“加减法”,
防范收支失衡风险
习近平总书记强调,稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则。财政动态平衡是“稳”的重要内容。近两年南京全市及本级面临财力年均增量不及刚性支出增量需求的挑战,市区联手、部门协同落实开源节流各项措施,确保完成财政动态平衡重大任务。一方面,做好收入组织“加法”,在落实减税降费基础上,加强四本预算统筹衔接和公共资源综合管理,树立“大财源”理念,统筹各类公共资源引导带动社会资源形成合力办大事。另一方面,树牢政府过紧日子思想,做好无效低效、非急需非刚性支出“减法”,强化预算刚性约束,推进支出标准化建设,严格按轻重缓急、量入为出安排预算,切实优化支出结构,把钱花在刀刃上,必要时通过压减非急需非刚性支出确保平衡。
强化精准投向能力,做好引导撬动“乘法”,防范经济社会重点领域治理风险
一是民生保障标准只增不减,做好“六稳”工作,落实“六保”任务。激励企业发挥稳岗主力军作用,加大力度促进重点群体就业;升级青年大学生“宁聚计划”,支持“十万研究生宁聚行动”,在特殊就业形势下更好发挥政府稳就业作用。聚焦群众关注度高的民生事项,补短板强弱项,支持健全基本医疗卫生服务体系、教育优质均衡发展等重点领域。合理制定民生政策标准,既要不断增强群众获得感,也要与当前经济发展水平相适应,防止出现过高承诺,滋生依赖心理,出现新的不公平。
二是科技产业投入力度不减、强度不降,充分运用财政政策调动各方要素,促进企业转型升级。深入推进政银合作联动,发挥财政政策对银行资金的撬动作用,鼓励引导更多信贷资金流向实体经济,缓解中小微企业资金流压力。落实南京市委1号文件,支持高企培育、新型研发机构建设、综合性科学中心建设等,引导对新兴市场主体加大投入。支持产业转型升级,运用好技术装备投入普惠奖补政策、都市工业发展扶持政策等,培育工业新动能、新增量。
三是政府投资项目保持合理规模,优化投资及资金筹措方式,确保城市建设规模与财政保障能力相匹配。一方面要在合法合规的前期下,进一步转变投资方式,通过市场化运作、PPP等模式,引导社会资本投向公共服务项目,缓解财政支出压力。另一方面要继续同步编制政府投资项目预算与年度投资计划,完善市区两级财政承受论证联动机制,强化预算限额约束,扎实做好前期评估,合理安排项目预算。
强化全面绩效管理能力,做好政策成本“除法”,防范财政支出无效率风险
一是强化专项资金绩效管理,科学防范政策运行风险。新增政策必须按要求开展绩效前评估,做到“三不设”,即能够用管理替代的、超阶段的、超实际的政策坚决不设。做好资金需求与政策产出的匹配性测算,防范过度追求高标准,过度保障。尽快建立分行业分领域动态指标库,促进绩效目标科学全面。健全动态调整机制,加强政策运行中期绩效评价工作,重点对实施3—5年的政策实施中期评价。部门整体评价中突出专项资金管理绩效的权重,进一步提高至50%以上。
二是加强投资项目绩效全过程管理,切实提升投资项目运行效率。针对项目前期论证不充分、投资估算不准,建设成本超概算等问题,建立项目绩效前评估和绩效目标审查制度,作为项目储备和立项批复的前置要件。出台政府投资项目概算管理办法,规范概算批复和调整程序,建立责任追究机制,将项目主管
部门概算控制效果与年度绩效考核挂钩。启动政府投资项目后评价相关制度和工作机制建设,突出对项目规划布局、投向结构以及经济、社会、环境效益等情况的评估分析,改进项目决策和管理。
三是推动区级财政运行绩效迈上新台阶。制定《市对区财政运行绩效考核与激励暂行办法》,重点从收入预算编制及执行质量、支出预算执行情况、盘活财政存量资金、国库库款管理、政府性债务管理、预决算公开、预算绩效管理水平和预算管理基础工作等八项共24个指标进行综合评价,不断强化考核的引导激励作用,倒逼区级财政整体绩效提升。
强化政府性债务科学管控能力,处理好防风险与促发展关系,防范债务偿付风险
习近平总书记强调,坚持底线思维,提高防控能力,着力防范化解重大风险。债务管控关键在于“尽力而为、量力而行、量入为出”,要划清政府与企业边界,明确各级支出责任,硬化预算约束和减少超阶段形象工程。今后将重点围绕“三降一杜绝”真招实策抓好债务管控。一是降规模,处理好新增债券和债务化解的关系,防范债务规模上升风险。要拓宽化债渠道,统筹各类资金、资源,盘活各类闲置资产,积极探索市场化转化方式化解隐性债务,确保化债任务不折不扣完成。二是降风险,逐步减少债务总体规模,加强一般预算收入组织,保持土地收入稳定,促进综合财力的稳定增长,防范债务率上升。三是降成本,持续分类推进高成本债务置换,缓解利息支出压力。坚持“到期及时偿还,未到期设法置换”的原则,推动全市存量隐性债务置换成本逐步向LPR(贷款市场报价利率)靠拢,全市隐性债务平均利率已下降到5%以下。四是加强源头管控,坚决杜绝违规举债“后门暗道”。严格落实政府投资条例,始终将财政承受能力论证作为立项前置条件,把好项目“准生”关。坚守政府与企业债务边界,严防变相融资行为。强化区域总体平衡、项目逐个平衡、短期内资金动态平衡相结合,严防经营性债务风险向财政风险传导。
责任编辑张小莉
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