2021 年第一季度,我国经济实现了“开门红”。4 月16 日,国家统计局发布了一季度国民经济运行情况。数据显示,一季度我国国内生产总值同比增长18.3%。根据 IMF 的预测,2021 年全年我国经济增长将达到8.6%。经济复苏的同时,我国财政收入也快速反弹。一季度,全国一般公共预算收入57115 亿元,同比增长24.2%,与2019 年同期相比增长6.4%。以上多年未见的、亮眼的财政经济数据印证了我国经济的强劲韧性和活力。但我们也要保持清醒的头脑,在相当大的程度上,这主要是由于2020 的低基数效应和当前世界范围内经济复苏、需求增加所带来的短期效应所致。不能将其视为常态,更不能视为我国财政收入的长期趋势。
财政收支将始终处于紧平衡状态。近年来,我国财政收入基础、税源结构正在发生重大变化。我国经济正向高质量阶段跃迁,消费上升、服务业增加、数字经济快速发展。但由于制度的滞后性, 这些在经济基础层面的乐观变化短期内难以体现在财政收入一侧,我国财政收入的增势将趋缓。“十四五”期间财政收入的增速可能将一直低于GDP 增速。但与此同时,受财政支出的“惯性”“刚性”“逆周期性”的影响,“十四五”时期我国财政支出速度可能一直高于GDP 增速。因此,“十四五”时期,我国债务限额和余额都可能继续增加。
新型基础设施建设关系国家长远。新型基础设施是指以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。自党中央、国务院提出加快新型基础设施建设进度以来,各地纷纷响应,已推出了大量新基建项目,全国各省的投资规模已超过数十万亿元。面对这一巨额资金需求,需要创新体制机制,发挥政府与市场的合力,打好“组合拳”,调动各方面的资金共同投入。
加快财政投融资体制机制创新。支持“新基建”,财政责无旁贷。在实际操作中,要始终牢记财政的公共属性,有限的财政资金要投向公共性突出、外溢性强的公共产品,如公共核心技术研发、共性技术补贴、信息化服务平台建设等。要发挥好财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,通过合理的体制机制设计,引导、撬动数量更多更大的社会资金共同投入。要进一步研究各项财政投融资工具,找准其中的结合点,发挥好各自的优势。要研究推动重点公共基础设施领域的价格改革,打通社会资金进入的堵点和难点。要进一步清理规范地方融资平台公司,剥离其政府融资职能,促使其转型为真正的市场主体。
总之,未来一个时期,我国对外要应对更加复杂多变的世界形势,对内要推动经济社会全面高质量发展,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。财政支持发展的任务异常繁重。要统筹好发展与安全的关系,创新理财思想,深化体制机制改革,加强管理,完善运行,使财政既能够服务好、支持好国家重大战略任务,同时又能够保障自身安全,实现财政的可持续发展。