湖南会同:着力提升基层财政保障能力
杨章华
当前,党政机关过紧日子已经成为一种常态,也给基层财政管理提出了新的课题。2021年以来,湖南省怀化市会同县深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》《湖南省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》精神,结合本县实际,积极探索,改革创新,全面加强财政资金管理,有力保障了基层“三保”支出、债务还本付息和重点项目建设需要,走出了一条独具特色的山区县财政管理新路子。
在预算管理上,
突出抓好“三个控制”
紧紧抓住预算管理这个“牛鼻子”不放,切实增强预算管理的法定性和权威性。一是严格控制预算编制。按照“以收定支”和“尽力而为、量力而行”的原则,从严从紧编制预算,确保一般性支出只减不增。2022年,全县一般公共预算支出 300039万元,同比减少 6.13%;部门预算专项项目支出下降 3271万元,同比减少 17.70%。二是严格控制预算执行。按照“一月一计划”“一月一分析”的要求,认真做好用款计划审批和实际执行情况分析工作。每月末,用款单位据实申报下月用款计划,经财政部门汇总后,报县人民政府分管领导审批。对于未申报用款计划的支出事项,原则上不予拨付。每月初,县财政部门对上月用款计划实际执行情况进行科学分析,提升预算执行的精准性和有效性。三是严格控制预算新增。在预算执行过程中,凡用款单位剩余预算资金的,原则上不新增预算,杜绝预算执行的随意性。对于确需实施的 100万元以上的新增民生实事项目,必须提交县政府常务会议或县委常委会会议审慎研究、作出决定,确保不随意新增和突破预算。
在资源统筹上,
严格实行“三个一律”
采取有力措施,加强财政资源统筹。一是所有预算一律统筹编制。按照“预算一个盘子”的要求,进一步完善政府预算体系,推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等政府“四本预算”有效衔接。加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的力度,有效增加可用财力。二是所有收入一律统筹管理。切实加大政府对所有资金的统筹力度,对于上级资金与本级资金、预算外资金与预算内资金、专项资金与一般性资金,均由政府统筹使用,真正做到“收入一个笼子”。三是所有支出一律统筹安排。除各乡镇、县直单位预算内资金外,其他所有资金的使用均由县财政商相关部门提出建议,报县人民政府审批。凡未经县人民政府审批的,一律不予拨付,真正做到“支出一个口子”。县财政部门敢于坚持原则、动真碰硬,打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”,把每一分钱都用在刀刃上。
在资金盘活上,扎实开展“三项清理”
聚力改革创新,积极探索有效盘活存量资金的新路径。一是定期开展财政存量资金清理。除按规定保留的经费外,部门基本支出、“三公”经费、结转一年以上的项目支出等财政拨款,以及沉淀闲置、低效无效的单位资金,全部收回或上缴财政,统筹用于保障民生及重点支出需要。2021年底,共计收回资金 21000万元。二是集中开展行政事业单位应收款、暂付款清理工作。在日常财政监督检查中,县财政部门发现部分乡镇、县直单位账面应收款、暂付款金额较大,于今年 3月中旬至 9月中旬在全县范围内开展为期半年的全县行政事业单位应收款、暂付款清理工作。4月上旬,省财政厅安排开展财政秩序整治工作以后,会同县将两项工作有机结合、一体推进。截至目前,已清理收回财政