促进新疆乡村振兴推动共同富裕的财政政策建议
李平
乡村振兴是实现共同富裕的基本措施和路径,是党和国家的重大战略部署。以新疆维吾尔自治区为例,笔者认为,财政政策应从以下方面支持全面实施乡村振兴战略,推动共同富裕。开发乡村新动力推动农村高品质发展的产业兴旺支持发展乡村特色产业。大力发展新疆县域范围内比较优势明显、生态友好、生产安全可靠、带动农业农村能力强、就业容量大的现代乡村富民产业。集中资金发展壮大优势特色农业,大力发展林果、瓜类、园艺、蔬菜等特色产业。推进休闲农业、乡村物流、电子商务等乡村产业的发展。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。
推动农村一二三产业融合发展。一是继续实施种植业、畜牧业、林业、水产业、副业全产业链生产,优先发展新疆优质粮棉油、规模畜禽、特色林果、绿色水产、环保果蔬等。二是加大财政对农产品加工扶持力度。大力发展农产品加工业,支持农产品标准化生产,是新疆发挥农产品资源相对优势、促进乡村振兴的重要支柱。三是大力兴办涉农工业。围绕新疆各地农村对农机、农资等市场的需求,支持农机装备升级换代,发展农机装备产业,发展耕作植保机械、采摘机械等。延长涉农工业产业链。四是支持新疆棉花、粮食等主要农作物生产全程机械化。提高设施农业、草业、畜牧业、林果和农产品加工的装备水平。推动使用现代化智能化设施设备进程。
加大乡村振兴产业发展财政投入力度。大力推动财政对乡村振兴的投入并力保资金总量持续稳定增长,向农业产业融合、农村电商、科技创新、农产品营销等领域投入。强化预算绩效管理和监督,推动农业产业链和价值链的提升,促进共同富裕。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策,避免对一般公共预算支农投入产生挤出效应。加大地方政府依法合规申请发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。同时,发挥财政资金的杠杆作用,通过市场化方式,撬动社会资本参与投资。
加强县域经济体系建设。新疆地域辽阔、县与县之间相隔距离相对较远,发展县域经济有利于吸纳当地农村劳动力在本地就业。聚焦乡村大力发展家乡经济,构建现代乡村产业体系,重点是发展能带动村镇居民共同获利的乡村企业产业。财政资金应大力支持公益性农产品批发市场建设,加快县乡农产品产地专业市场和田头市场建设;开展县域商业建设行动,开发专业化农产品寄递服务。保护好农村生态环境着力建设生态宜居美丽乡村加强农村生态环境治理。一是接续实施农村人居环境整治提升行动。加强乡村级综合服务设施建设,配套完善农村生活和生产设施,提升为民服务能力,建设宜居宜业的美丽乡村。二是推动农村卫生厕所革命进程,实施畜禽粪污资源化利用。三是推进绿色循环优质高效农业发展,支持加强林业和草原生态建设,落实以绿色生态为导向的财政补贴制度改革。
建设生态宜居美丽乡村。一是建立健全编制乡村规划。统筹发展城乡规划,依法编制村庄规划,分类推进宜居美丽乡村建设。二是健全乡镇服务功能。根据新疆县乡地域辽阔、相对空间远的特点,加强重点中心镇和特色城镇建设,引导美丽宜居小城镇试点建设。三是着力改善农村住房条件。持续推进安居富民工程,落实农村危房改造和农房抗震改造。四是将解决医疗、教育等问题作为实现农村城镇“宜居”的重点任务。五是促进农业农村数字化转型发展。加快推进宽带网络覆盖所有行政村。开展数字乡村建设试点示范。
树立绿色发展理念。通过乡村振兴将绿水青山变成金山银山,使金山银山成为增加农民收入的“金碗银碗”,形成绿色发展与产业振兴的良性互动。发展乡村旅游与产业融合,形成高附加值创新型的乡村产业发展模式,在人与自然和谐发展的前提下改善农村生产生活条件。借助乡村振兴战略时机将生态优势转化为发展产业的优势,带动农民增收致富和共同富裕。弘扬乡村文化建设提高农村乡风文明打造新时代文明实践场所。一是以新疆县、乡、行政村三级为单元,安排专项经费推进基层综合性文化服务建设,成立新时代文明实践中心、所、站,组建起村乡县三级联动、站所中心三位一体的新时代文明实践工作网格,共享使用村乡县三级各类公共服务资源。二是在新时代文明实践场所组建文明实践志愿服务队,打通教育、关心、服务群众的“最后一米”。丰富农村文化,提高乡村开放程度和社会文明程度。三是创新开展“听党话、感党恩、跟党走”系列宣讲活动。四是支持利用新时代文明实践场所,以改善村容村貌为重点,深化美丽庭院建设专项行动,大力推进农村环境整治,深入推进文明村镇创建活动。
完善乡规民约。一是坚持依法治疆,充分使用财政政策调动农民群众积极性,建立健全符合法治德治要求和体现农民意愿的乡规民约。二是体现乡规民约传统美好的道德教育作用。创新法治乡村建设载体,加强民主法治示范村动态管理,推动建立乡贤和村民说事平台。三是培育农户家庭的文明家风。家庭是农村的最基本个体,家风好则民风淳,民风淳则乡风正。通过父母的言传身教,形成文明家风,从而形成良好的社会风尚。四是倡导文明健康、积极向上的生活理念,用乡土文化培育乡风文明。
加强乡村基层管理构建乡村治理有效的新体系健全优先保障村级组织运转经费机制。财政政策应从加强和改进基层治理为出发点,着力为改革完善党的农村基层组织提供激励与保障机制。财政资金要更多向基层倾斜,保障村级组织运转经费,重点扶持“访惠聚”帮扶村、第一书记帮扶村,持续抓党建促乡村振兴。对“下乡”干部实行专门的补助政策,并建立考核激励机制。适度提升村干部的基本待遇及生活补助,最大限度借助财政手段加强和保障村级组织治理能力。
支持建立健全乡村有效治理机制。一是团结稳疆,财政资金应继续向乡村振兴战略倾斜,促进民族团结,不断夯实共同富裕的民族团结基础。二是强化乡村振兴基层服务意识。乡村振兴的目的是为了增进农民福祉,把农民的利益放在首位,尊重农民的参与权、知情权、监督权,保障公共服务惠及每个农民。三是推动法治乡村建设,筑牢公共法律服务平台。做实群防群治,推进平安乡村建设。
四是强调党领导下的各级组织统筹协调,带领和组织好乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴和有效治理,加快农民农村共同富裕。
推进基本公共服务均等化持续促进农民生活富裕
增进城乡基本公共服务均等化。长期以来,新疆农村的公共服务远远落后于城市,一定程度上导致城乡居民消费在数量、质量上都存在较大差距。实施乡村振兴战略,应建立城乡公共资源均等化配置体系,加大财政对乡村振兴基础设施建设的支持强度,优先向南疆四地州、边境地区倾斜。
用数字化打造美丽乡村和美好生活。一是实施数字乡村建设发展工程。融合数字技术与农村农民生产生活共同发展,加强数字乡村试点。加快乡村数字化、智能化的信息基础设施建设,结合当地的产业结构,提升农村通信网络质量和覆盖水平。建立农业农村大数据体系。二是推进乡村管理服务数字化,推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。推动“互联网+”服务向乡村延伸覆盖。三是大力支持发展农村电商。实施“互联网+”农产品进城工程和“数商兴农”行动。利用数字化做大做强特色产业。优化仓储物流体系,整合县乡村三级物流配送体系。实施电商人才培引计划。四是通过政府引导,用数字化打造美丽乡村和实现美好生活。发展智慧农业,改善城乡居民的消费预期,将新技术、新应用与一二三产业有效融合。
(作者单位:新疆维吾尔自治区财政厅财政科学研究所)责任编辑刘永恒