时间:2022-10-28 作者:中国财政科学研究院“财政道德观”课题组
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摘要:
中国共产党领导下的财政道德观(连载三)
中国财政科学研究院“财政道德观”课题组财政是国家治理的基础和重要支柱。展望未来,我们面对世界百年未有之大变局,肩负中华民族伟大复兴之重任,财政道德在社会主义现代化强国之路上必然发挥重要引领作用。财政道德观之“根、魂、纲、源、势”的有机秉承和发展,体现在财政促进社会资源优化配置、引领和培育公共理性、促进人的全面发展和美丽中国建设上。
社会主义现代化强国之路上的财政道德引领
财政是国家治理的基础和重要支柱。展望未来,我们面对世界百年未有之大变局,肩负中华民族伟大复兴之重任,财政道德在社会主义现代化强国之路上必然发挥重要引领作用。财政更有力地支持崇高事业发展,财政道德也是全社会各项事业高尚道德的结晶。
财政道德观之“根、魂、纲、源、势”的有机秉承和发展,体现在财政促进社会资源优化配置、引领和培育公共理性、促进人的全面发展和美丽中国建设上。
(一)崇高事业呼唤高尚道德引领
中国特色社会主义事业是一项充满挑战、充满创造的崇高事业,也是财政道德之“势”的重要内涵。崇高的事业必然需要和产生高尚道德,高尚的道德也将支撑和推动崇高...
中国共产党领导下的财政道德观(连载三)
中国财政科学研究院“财政道德观”课题组财政是国家治理的基础和重要支柱。展望未来,我们面对世界百年未有之大变局,肩负中华民族伟大复兴之重任,财政道德在社会主义现代化强国之路上必然发挥重要引领作用。财政道德观之“根、魂、纲、源、势”的有机秉承和发展,体现在财政促进社会资源优化配置、引领和培育公共理性、促进人的全面发展和美丽中国建设上。
社会主义现代化强国之路上的财政道德引领
财政是国家治理的基础和重要支柱。展望未来,我们面对世界百年未有之大变局,肩负中华民族伟大复兴之重任,财政道德在社会主义现代化强国之路上必然发挥重要引领作用。财政更有力地支持崇高事业发展,财政道德也是全社会各项事业高尚道德的结晶。
财政道德观之“根、魂、纲、源、势”的有机秉承和发展,体现在财政促进社会资源优化配置、引领和培育公共理性、促进人的全面发展和美丽中国建设上。
(一)崇高事业呼唤高尚道德引领
中国特色社会主义事业是一项充满挑战、充满创造的崇高事业,也是财政道德之“势”的重要内涵。崇高的事业必然需要和产生高尚道德,高尚的道德也将支撑和推动崇高事业。
在新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、中国特色社会主义进入新时代的各个时期,中国共产党始终不忘为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心与使命。2020年后的 30年,我们要从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。在中华民族伟大复兴的重要关口,需要我们在国家治理的各个层面体现党和人民的意志,为实现社会主义现代化强国建设目标增砖添瓦。
在新时代建功立业,需要崇高道德引领。崇高道德在国家治理层面体现为崇高政德。新时代中国特色社会主义之政德根植于中华优秀传统文化的精神文脉,立足于中国特色社会主义的伟大实践,是中华民族伟大复兴的精神之钙和灵魂之匙。
明大德、守公德、严私德,说到底就是要求在治国理政的实践中,把党的奋斗目标、全心全意为人民服务的根本宗旨和领导干部的个人作风结合到一起。切实把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本要求,实现建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国目标。
(二)让公共资金规范运用引领社会资源优化配置
社会资源是为了满足个体和社会生存与发展需要而产生和配置的各类资源。在建成社会主义现代化强国之路上,人民创造的社会资源必将更加丰富,人民对进一步优化社会资源配置的要求也必将更加强烈。财政聚焦强化公共资金管理,深化预算管理制度改革,着力提高财政优化资源配置引领能力。
1.社会资源进一步优化配置是强国之路的必然要求。在强国之路上,我国社会主义现代化不断取得新的成就,新的生产要素不断涌现,生产力实现跃迁式发展,人民对社会资源优化配置的愿望不断加强。国家治理能力的现代化,就蕴含着社会资源的有效配置,进而实现社会产出的最大化。要实现社会资源的优化配置,既包含社会资源分配的平等和均衡,也包含尊重社会资源的稀缺性,保证社会资源的充分有效利用。由于资源禀赋参差不齐,区位和政策条件各有不同,我国社会资源配置在城乡、区位和群体之间分布还很不均衡,这就要求财政在发展中担当均衡调节的重要角色。同时要让有限的社会资源实现更大的发展利益,就要求政府营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公平公开公正参与竞争的市场环境,完善科技创新体制机制。优化配置社会资源,实现资源利用的社会效益与市场效益相统一,是我国迈向社会主义现代化强国和实现国家治理体系和治理能力现代化目标的重要途径。
我国的社会主义国家性质和发展阶段决定了公共资金使用对社会资源优化配置有着相当大的影响,例如各类财政补贴政策影响社会资源的运转方向,但目前公共资金使用的科学性和有效性有待进一步提升。当前和今后一个时期,财政处于紧平衡状态,收支矛盾较为突出,加之随着改革的逐步深入,公共资金管理中一些深层次问题逐步暴露出来,如预算统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高等,影响了财政资源统筹和可持续性,迫切需要通过进一步深化改革,规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力。
2.公共资金规范使用不断取得突破。强化公共资金管理,就要从深化预算管理制度改革中破题,取得的改革成果正是财政道德观的生动体现。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视财税体制改革,先后作出深化财税体制改革、健全现代财政制度和现代财税体制等一系列重大改革部署。2020年 12月 30日,中央全面深化改革委员会第十七次会议审议通过了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(以下简称《意见》)。《意见》立足于前期改革形成的基础,为未来预算管理制度改革指明了方向。要求加强重大决策部署财力保障,增强对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障;要求加强财政资源统筹,盘活存量,充分挖掘释放各种闲置资源潜力;要求规范预算支出管理,合理安排支出预算规模,优化财政支出结构,不折不扣落实过紧日子要求,完善财政资金直达机制;要求加强预算控制约束和风险防控,实施项目全生命周期管理,健全地方政府依法适度举债机制;要求提高预算管理信息化水平,建立完善全覆盖、全链条的转移支付资金监控机制。2022年 8月 1日,中央预算管理一体化预算执行业务第一批扩围部门成功上线,地方预算管理一体化系统力争 2022年底全面运行,中央部门根据国家政务信息化建设进展同步推进。财政在推动构建现代预算制度体系的过程中不断规范公共资金使用,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。
(三)培育和守护公共理性引领公民道德
公共理性是一种思维和决策方法,是一种公共素养和公民能力,是一种利益整合机制和合作共治能力,整个社会的正义和秩序有赖于公共理性。财政通过收支安排,能够培育和守护公共理性,为我国实现富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国目标创造良善的公民道德氛围。
1.人民至上的财政道德观维护公共理性。国家治理的本质是公共风险的治理,提高公共理性水平是注入确定性的前提。财政是提高公共理性水平的基础,人民至上的财政道德观是维护公共理性的关键。人民至上的财政道德观这面旗举得高,公共理性和公民道德就能守得牢,社会主义现代化强国之路就能更加通畅。
人民至上的财政道德观催生出人民当家作主的财政,公开透明和人民参与是财政民主的基本要求。向人民公开的财政,一方面防止少数腐败分子违规用权谋取私利,损害党和国家以及人民的利益;另一方面,完整的预算信息公开也有助于人民更好地了解情况,提出诉求,在督促政府的过程中认识国家财政的运行原理,培养公共理性。2014年,习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中特别强调,“全面推进政务公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开”。财政的公开透明所代表的 “权为民所用,利为民所谋”的财政道德观得到真正彰显。在未来社会主义现代化强国之路上,还要继续推动人民参与财政,提高财政透明度。严格清晰的法律是财政透明度的底线,是权力约束的硬性要求;人民至上的财政道德观是财政透明度的上线,是为民用权的精神指引。法律与道德相结合,推动人民在更大程度上实现财政的知情权、参与权、选择权和监督权。
2.秉持财政道德观更好地建设全过程民主。人民民主是一种全过程的民主,所有重大立法决策都是按照程序、经过民主酝酿、
通过科学决策、民主决策产生的。全过程民主体现了我国人民当家作主的本质特征,彰显了社会主义民主的显著优势。中国式的民主既“有序”又“有效”,是行得通、高效率、真管用的民主形式,让民主、民情和民心相统一,让人民真正当家作主。人民至上的财政道德观就是中国式民主“有效”的重要证据,是中国民主协商全过程、民主决策全过程、民主管理全过程和民主监督全过程的生动体现。人民民主的真谛就是有事好商量、商量能落地、落地能监管。人民民主把各方面的智慧都凝聚起来,形成推动社会发展的强大合力。
秉持人民至上的财政道德观,财政始终是公共利益的捍卫者,公共理性的守护者,公民道德的引导者。财政道德观是在中国社会土壤中生长起来的,同时它还具有面向未来、面向实践,与时俱进、开拓创新,兼收并蓄、包容开放的特质,不断从新的实践中获得生机活力。在社会主义现代化强国之路上,财政道德观在维护公共理性、引导公民道德和建设全过程民主中不可或缺。
(四)让所有人获得基本能力促进人的全面发展
党的性质和宗旨决定了让所有人获得基本能力是我们矢志不渝的奋斗目标。在社会主义现代化强国之路上,财政道德观也必然能促进人的全面发展。
1.人本逻辑的财政道德观促进人的全面发展。人的全面发展是社会进步的重要衡量标准。之所以将人的发展提高到这样的高度,是因为人是推动社会进步的动力,人的全面发展是社会发展的最高目标。人本逻辑是财政道德观的本质内涵。
人的全面发展是一个具有丰富内涵的概念,集中表现在个体的充分发展以及个体与群体之间矛盾的解决,即个体在社会允许的范围内实现发展最大化,与社会呈现和谐状态。按照马克思的观点,人的全面发展与生产力有密切关系,人的全面发展的物质条件是生产力的高度发达,落后的生产力无法为人的全面发展提供物质基础。
展望本世纪中叶,中国将拥有高度的社会文明,城乡居民普遍拥有较高的收入、富裕的生活和健全的基本公共服务,享有更加幸福安康的生活,全体人民共同富裕基本实现,公平正义普遍彰显,社会充满活力而又规范有序。财政道德观引领下,良好的公共资源分配制度将促进所有人获得基本能力,促进人的全面发展。
2.统筹三次分配促进人的全面发展。收入乃民生之源。提高人民收入水平,是改善人民生活品质、不断满足人民对美好生活新期待的基本前提。初次分配主要由市场机制形成,再次分配主要由以财政为主体的政府调节机制起作用,第三次分配是社会力量通过慈善捐赠、志愿服务等方式进行,是对再分配的有益补充。财政是统筹三次分配、缩小收入差距、提高人民收入水平协同性的关键工具。坚持人民至上的财政道德观,财政将在提高人民收入、合理分配收入上更有作为。
3.推动实现基本公共服务均等化。《建议》提出,到 2035年“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。保障基本公共服务、提升公共服务水平,让发展的成果更多更公平地惠及全体人民,让所有人获得基本能力,促进人的全面发展,这是化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要举措。财政要发挥积极作用,促进基本公共服务在资源配置、供给机制等方面的统筹均衡。
财政要从机会公平和结果公平两方面发力,保障全体人民享受社会福利权利和同质化的基本公共服务,使全体人民在共建共治共享的发展中拥有更多的获得感、幸福感、安全感。通过缩小城乡差距,实现城乡基本公共服务均等化,化解社会矛盾,促进社会公平正义,增强国家凝聚力。为弱势群体提供生存和发展的基础性物质和精神保障,支持全面推进乡村振兴,形成有效的社会安全网。通过收入调节防止收入差距进一步扩大,避免贫困和不平等在代际之间传递。财政将成为所有居民获得基本能力的压舱石,让人的全面发展成为中国特色社会主义的鲜亮名片。
(五)胸怀“国之大者”推动美丽中国建设
“建设美丽中国”这一命题的提出,深切回应了人民群众对美好生活的新期待,标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到新高度、新境界。在社会主义现代化强国之路上,财政将坚持“国之大者”理念,引导推动美丽中国建设。
1.新时代的财政道德观契合“国之大者”的精神内涵。进入新发展阶段,领导干部要心怀“国之大者”,必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。财政道德观要求我们捍卫国家根本利益,维护国家长远发展,这与“国之大者”的精神内涵相吻合。在社会主义现代化强国之路上,财政道德观指导我们既要注重局部,更要关注整体;既要重视眼前,更要着眼长远。引导社会管理从单因素管理向多因素综合管理转变,将社会经济发展与自然生态管理协同统筹,既不忽视眼下的经济发展利益需求,又能照顾到子孙后代的需求,实现中华民族的永续发展。
2.在美丽中国建设体现财政道德观。从“绿水青山就是金山银山”的重要论述,到要大力推进生态文明建设,到把走向生态文明新时代、建设美丽中国视作实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容,习近平总书记把生态环境问题与国家发展、人民福祉、社会和谐及人类的历史命运紧紧联系在一起。生态文明建设是一个关乎社会和谐稳定的政治问题,良好生态环境就是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。坚持人民至上的财政道德观,自然要在美丽中国建设中得到彰显。
推进生态文明、建设美丽中国,有效地遏制扭转生态危机和改善生态环境刻不容缓。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展是解决矛盾的关键。在财力有限,而面临的生态环保任务繁多的背景下,需要秉持人民至上的财政道德观,理清任务问题的优先顺序,进一步树立底线思维,以碳达峰、碳中和等重大战略决策为抓手,构建绿色财政政策体系,进一步健全生态保护财政投入的体制机制,有效对冲生态风险,供给更多优质生态产品,满足人民日益增长的美好生活需要,人民至上的财政道德观持续得以体现。
(全文完)指导:刘尚希组长:邢丽徐玉德执笔:石英华武靖州苏京春
刘天琦李默洁责任编辑陆安平
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