甘肃临夏:财政支持打造良好金融生态

鲁正文

为深入贯彻落实党中央、国务院和甘肃省委省政府关于支持民营和小微企业发展的决策部署，甘肃省临夏回族自治州用足用好财

政支持深化民营企业和小微企业金融服务综合改革试点城市奖补资金，通过加大信贷投放力度、完善融资担保体系、落实普惠金融

政策等，切实发挥财政资金撬动作用，提高金融信用信息管理和服务水平，助推创业创新带动谋职就业的发展路径，营造良好金融生

态。

扎实推进普惠金融发展

2019年 11月，甘肃省财政厅下达临夏州中央财政支持深化民营企业和小微企业金融服务综合改革试点城市资金 5000万元，专

项资金实施期限暂定为 3年。为充分发挥普惠金融发展专项资金杠杆作用，引导金融服务向普惠方向延伸，州委州政府根据实际情

况，按照资金用途审核拨付，为甘肃金控临夏融资担保有限公司注入担保资本金 1500万元、临夏经济开发区注入支持民营企业和小

微企业风险补偿和代偿金 1500万元、广河县注入支持民营企业和小微企业风险补偿和代偿金 2000万元，并要求相关部门各负其责，

按照职责分工扎实推进试点工作，确保年度绩效目标如期实现。

一是加大融资对接力度，提供有力金融服务支持。2019年 5月，人民银行临夏州中心支行印发《2019年临夏州民营和小微企业

融资服务年活动实施方案的通知》《关于落实 2019年宏观信贷政策助推全州经济高质量发展的意见》，通过深入开展“百名行长进

千企”“征信助力小微企业与民营企业融资发展”等多样化宣传推广活动，建立和完善民营企业和小微企业金融服务主办银行制度，

积极创新融资产品和服务方式，稳步推进应收账款融资专项行动、融资培育行动，为进一步拓宽金融支持领域，推动民营和中小微

企业健康发展，提供了强有力的金融资金支持。

二是降低综合融资成本，缓解企业融资难融资贵难题。临夏州金融办印发《关于解决中小微企业融资难融资贵问题具体实施方案

的通知》，以加大对民营和小微企业信贷投放力度、积极创新融资产品和服务方式及严格落实收费减免政策，对支持民营和小微企

业发展等方面制定了具体的措施方案，切实降低企业综合融资成本，着力解决民营和小微企业融资难融资贵问题，加强监管政策引领，

为保持经济平稳健康发展提供支撑。

三是优化金融营商环境，不断提高组织保障能力。州委州政府印发《关于临夏州促进中小微企业高质量发展若干措施的通知》，

从优化营商环境、加大财税支持、强化融资服务、降低经营成本、加大培育力度、强化人才支撑、提升公共服务能力、组织保障八

个方面 62条具体措施支持和促进民营和小微企业高质量发展。

促进民营和小微企业金融服务高质量发展

随着普惠金融政策的不断落实和深入，临夏州以推进民营和小微企业金融服务高质量发展为目标，进一步完善融资担保体系，健

全风险补偿机制，汇聚各方合力积极探索改善民营和小微企业金融服务的有效模式，以以上农产品加工业营业收入达 255亿元；累计培育高素质农民 3992人，培训农村实用人才 5.8万人次。另一方面，在重点投资领域上实现协同。把现代农业、美丽乡村、全域旅游、脱贫攻坚等作为重点投资领域，引导金融机构对准方向开展信贷业务，有效弥补政府资金缺口。每年安排 1000万元旅游发展基金，引领企业、社会资本、农户投向乡村旅游。目前，乡村旅游收入占全县旅游总收入的 56%。由政府牵头，以农发行贷款为融资主渠道，设立专门运营公司，投资 9.95亿元，解决 1281个自然村、53.6万人的饮水安全问题，闯出用市场化手段解决民生问题的新路径。（作者单位:山东省沂水县财政局）责任编辑雷艳更大的决心、更强的力度、更优的环境、更实的举措，努力把临夏打造成民营经济和民营企业发展的乐园。

一是多措并举推动融资难、融资贵问题得到有效缓解。加大信贷投放力度，辖内法人金融机构积极落实“两增两控”政策要求，合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本水平，将小微企业贷款利率保持在合理区间。引导金融机构将降准释放资金优先用于扩大对中小微企业等领域信贷投放。积极争取省级设立的中小微企业续贷转贷基金支持，与银行业金融机构的续贷转贷业务产品进行有机结合，为中小微企业提供续贷转贷服务，提供过桥资金，探索建立州级小微企业续贷转贷基金。2019—2021年，临夏州普惠型小微企业融资成本和风险状况总体得到有效控制，贷款平均利率由 6.83%降低至 6.14%，不良贷款余额由 55204.3万元降低至50304.17万元，不良贷款率由 9.35%降低至 6.80%；普惠型小微企业贷款余额持续上涨，2021年持续增长至 739459.35万元。

二是普惠金融财政资金“四两拨千斤”作用逐步显现。为进一步深化民营和小微企业金融服务的广度和深度，加快完善全州融资担保体系，疏通小微企业与银行之间贷款抵押通道，临夏州出资 1亿元、甘肃省金控集团出资 3亿元共同成立了甘肃金控临夏融资担保有限公司，各县市多方筹措资金，累计注入风险补偿金 1.75亿元，按照推荐项目贷款额度的 20%承担代偿风险。通过完善融资担保体系、优化信贷融资结构，创新业务模式，加强行业监管，已初步形成了政府、银行、金控共同发力，全面支持民营经济和小微企业发展，提升地方金融监管和服务水平，促进地方经济不断向前发展的良好局面。截至 2021年末，临夏州民营和小微企业融资性担保得到提高，其中在保余额由 104684万元上升至 112927万元；小微企业融资性担保在保户数由 172户增长至 221户；银行承担20%以上风险的担保贷款余额由 26740万元持续增加至 39803万元。

三是金融综合服务和创新能力不断提高。为进一步优化数据库查询服务，辖内共布放 10台自助查询机，金融信用信息基础数据库管理和服务水平明显提高。通过推广小微企业流动资金贷款、资产 e贷、纳税 e贷、特色产业贷、小企业周转贷款、微型客户小额担保贷款等二十余类各具特色、各有侧重的信贷产品，形成以财务辅导、政策扶持、信用评价、融资方案设计等为主要内容的“一对一”“一对多”融资培育协议关系，优先给予各项金融支持，构建中长期银企合作关系。加快建设金融基础设施，改善小微企业信用环境，推广“甘肃省农（牧）户信用信息管理系统”，不断拓宽企业征信查询渠道，提高金融信用信息管理和服务水平，激发民营和小微企业发展活力。

四是金融带动发展作用明显，形成良好态势。为全面贯彻落实习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神和甘肃省委省政府促进中小企业发展的一系列政策措施，通过优化营商环境、提高发展质量、拓宽发展空间等措施，使全州中小微企业发展呈现出质量提高、投资加快、效益提升的良好态势。截至 2021年末，全州民营和小微企业达到 19879户，注册资金 687.3亿元，从业人员 197629人。民营和小微企业发展涉及建筑、文化旅游、电子商务、水电能源、服务等诸多领域，培育形成了食品加工、民族用品、皮革、装备制造基础件、建材、酒类饮品、旅游文化工艺品七大地方特色加工产业。截至 2021年末，临夏州高新技术企业达到 12家，较 2018年新增 6家。2021年对有贷款需求的 12家高新技术企业和科技型企业提供担保贷款，2021年高新技术企业和科技型企业贷款总额为 14.31亿元，贷款余额为 13.78亿元，在担保和贷款上做到了应保尽保、应贷尽贷。举办“金融助力临夏高质量发展”“金融服务乡村振兴”等多场政银企对接会，向 118家企业授信 61.85亿元，支持领域涵盖乡村振兴、产业升级、生态环保等重点领域。

五是用足用好创业担保贷款政策，释放普惠金融政策红利。以创业创新带动就业，助力大众创业、万众创新，减轻小微企业负担，支持鼓励劳动者自主创业、自谋职业，引导小微企业创造更多就业岗位，推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾，全力支持企业复工复产和个人创业就业。各县市在创业担保贷款担保基金的基础上，多方筹措资金，做大做强担保基金平台，发挥财政资金撬动作用，引导金融服务向普惠方向延伸。截至目前，全州累计发放创业担保贷款银行余额 71.61亿元 7.04万笔，本年新增发放 68.43亿元 6.65万笔（其中支持小微企业 7456万元 41笔），累计注入担保基金规模达 8.98亿元。通过不断完善制度、夯实基础、规范管理、简化程序、强化服务，创业担保贷款工作取得了明显成效，贷款发放规模、扶持人数和年贷款额保持在全省前列。

（作者单位:甘肃省临夏回族自治州财政局）责任编辑陈璐萌