山东沂水:聚焦财政金融深度融合为乡村振兴注入源头活水

杜宜凯

2019年 12月，沂水县入选山东省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点县。试点以来，全县抢抓机遇，注重政府引导，激发市场活力，找准政策契合点，精准聚焦、持续发力，不断探索财政资金和金融资本相结合的新路径、新模式，加快构建“政府引导、金融扶持、社会跟进”的多元化资本下乡体系，形成资本竞逐乡村振兴的聚集效应，以制度创新推动乡村振兴高质量发展。财政资金“撬动”，增强资本下乡主动性

一是统筹整合涉农资金，助推乡村全面振兴。设立“乡村振兴重大专项资金”，将各级涉农财政资金全部纳入乡村振兴“资金池”，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”乡村振兴投入新格局，着力改善农村基本生产生活条件和基础设施。2021年以来，共整合县级财政资金 4.7亿元，统筹 50余项中央省市级资金 6.4亿元，重点支持农村道路、高标准农田、水利基础设施、农村污水处理等重大项目建设。二是发挥财政杠杆作用，支持实体经济发展。每年安排金融支持实体经济发展奖补资金 500万元，按照金融机构年初确定的新增贷款投放任务目标，对各金融机构新增贷款任务完成情况分梯次给予资金补助，引导金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节倾斜。截至 2021年末，全县涉农贷款余额 291.02亿元，较 2019年增长 29.32亿元，增幅 11.19%。三是强化基金保障功能，引导社会资本下乡。设立 5000万元乡村振兴奖励基金，用于建立和完善企业过桥资金、融资担保风险补偿等政策扶持，充分激活金融机构支持乡村振兴发展战略的主动性和积极性。县开发区开发投资公司与泓达生物公司共同出资 3000万元，设立应急转贷基金，为资金周转暂时困难的涉农企业、农业合作社提供应急转贷服务。在政府的有效引导和基金的有力保障下，一大批社会资本投向乡村，如临沂城市发展集团投资 20亿元，建设尹家峪田园综合体，入选山东省乡村振兴重大项目库。金融创新“驱动”，提高信贷投放便利性

一是明晰产权、完善交易，做到 “能贷”。依托国家级农村集体产权制度改革试点，在 1223个经济独立村成立股份经济合作社，统一颁发印有社会信用代码的登记证书；以户为单位发放股权证 36.5万本，成为农民全新的信贷抵押品。创新“股权质押+担保公司”“股权质押+无感授信”“股权质押+整村授信”“股权质押+合作社”等多种模式，放大农村集体股权价值，贷款利率低于同类客户 50%。截至 2021年 12月底，累计发放股权质押贷款 938笔、3.8亿元，居全省首位，带动农户增收 5000余万元。二是政企联手、强化担保，做到“敢贷”。创新推出“供应链融资担保新模式”，打造“龙头企业+政府+银行+担保公司+养殖场+保险公司+养殖合作社+专业服务组织”的八位一体融资发展畜禽标准化养殖体系，满足“三农”融资多样化需求，被农业农村部授予订单农业普惠贷创新试点。2021年以来，共实现担保额 2.6亿元。三是靶向服务、增加供给，做到“多贷”。县域各金融机构围绕支持乡村振兴，创新推出“新型职业农民贷”“惠农 e贷”“税单贷”“助旅贷”“青年创业贷”“商户随 e贷”等系列乡村振兴小微快贷产品，加大对农业企业、农民合作社、家庭农场信贷投放力度。截至目前，累计发放各类贷款 72亿元。财金各方“联动”，提升资金投入协同性

一方面，在重点支持对象上实现协同。将新型农业经营主体、涉农龙头企业、乡村振兴带头户、返乡创业大学生、退伍军人和投身现代农业的有志青年等作为重点支持对象，通过政府资金奖励促其做大做强。同时，为金融机构提供精准引导，帮助其把准县内重点支持的乡村振兴主体，跟进提供信贷支持。目前，累计培育农业产业化联合体 6家，农户参加合作社比重达 75%；培育市级以上农业产业化龙头企业 71家，2021年全县规模