改进政府购买服务工作的对策建议

黄向前

近年来,政府购买服务正日益广泛地应用于社会公共服务领域，有效激发了政府服务效能、社会动力和市场活力。各地政府购买服务改革工作取得了阶段性的成效，但也存在一些亟待解决的问题。

（一）思想认识有偏差。一是政府购买服务与 PPP混淆不清。政府购买服务和 PPP都涉及公共服务，但是二者的适应范围、实施主体、实施程序、预算约束、回报来源等都有明显区别，社会各界往往混淆不清。二是政府购买服务与政府采购混为一谈。政府购买服务重在转变政府职能，创新公共服务供给机制；而政府采购重在规范政府采购资金使用，预防腐败。在购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、绩效管理等方面也有明显区别。

（二）购买服务推进较慢。一是制度设计跟进慢。尽管各级各部门出台了关于政府购买服务的政策措施和指导性意见，但是有的县市仍然缺少操作性强的政府购买服务具体措施，有的也尚未规范开展政府购买服务指导性目录编制工作。二是财政预算未编列。政府购买服务要有相应的项目预算，并且是在既有财政预算中统筹安排。目前，有的县市财政项目预算中没有编列专门的政府购买服务预算，推行政府购买服务缺乏约束和动力。三是部门推进欠主动。政府购买居家养老服务、康复服务、社区矫正等服务大部分是上级主管部门安排布置的，如果上级没有安排，一些部门单位不愿主动作为，政府购买服务工作推进慢。

（三）社会组织不够成熟。一是数量不多。如湖南省涟源市登记的社会组织共 273家，每万人拥有社会组织的数量仅为 2.39个，不到全国平均水平的一半。二是结构不优。涟源市的民办非企业单位占社会组织的 68.87%，大多是幼儿园等教育类、培训类机构，而行业协会商会类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会中介组织仅有 24家，仅占全市社会组织的 8.79%。三是质量不高。社会组织孵化工作经费有限，难以培育出高质量的社会组织，各种社会组织在规模和质量等方面相对滞后，大部分专业素质不高，内部治理机制不健全，独立运作能力弱，风险承受能力差，对承接政府购买服务心有余而力不足。

政府购买服务改革是加快政府职能转变、改善公共服务供给的迫切要求，因此，要牢牢把握政府购买服务的改革方向和总体要求，破解政府购买服务工作难题,确保政府购买服务工作取得实效。

（一）牢牢把握政策导向，理清政府购买服务思路。一是政策解读要 “准”。采取多种形式，大力宣传政府购买服务的改革要求、目标任务、政策措施和有效做法，做好政策解读，让社会各界弄清政府购买服务只是公共服务供给方式和财政资金使用方式的改进，而不是新增项目资金，争取社会各界对政府购买服务工作的认同和支持。二是改革思路要“清”。准确把握购买主体，厘清各主体间的关系，解决好“谁来买”的问题；合理界定购买范围，明确购买目录，解决好“买什么”的问题；规范市场准入，培育市场主体，解决好“向谁买”的问题；健全购买机制，完善购买程序，解决好“怎么买”的问题；加强绩效管理，完善监督机制，解决好“买得值”的问题。

（二）完善政府购买服务政策，强化制度约束。一是编列政府购买服务预算。充分利用全国实行财政预算管理一体化的契机，在编制部门预算时，编制政府购买服务预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有年度预算中统筹安排购买服务资金。购买主体签订购买服务合同，应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。购买主体要按照批准的预算执行，确定政府购买服务年度绩效目标，将绩效目标完成情况作为次年安排单位项目经费的重要依据。二是完善政府购买服务政策。对政府购买服务购买程序、招投标管理、合同规范、质量控制、项目实施、资金拨付、绩效评价、信息公开和监督管理等各个环节，要完善实施细则，逐步建立科学合理、协调配套的标准体系。三是强化指导性目录约束。根据经济社会发展和公众需求，合理确定目录内容，市县政府要按照省级目录要求，约束购买服务行为。对实际工作中需要增补的项目，及时报省里统一补充完善。四是坚决遏制政府购买服务成为融资工具。严格厘清政府购买服务与 PPP的关系，坚决制止政府购买服务成为融资工具，防范财政金融风险。

（三）坚持循序渐进，稳步推进政府购买服务。一是坚持分类施策原则，统筹推进事业单位改革。完全或主要承担行政职能的事业单位可以作为政府购买服务的购买主体，部分承担行政职能的事业单位完成剥离行政职能改革后，根据新的分类情况执行相应的政府购买服务政策。二是坚持典型示范原则，稳步推进政府购买服务。根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照公开透明的要求，建立政府购买服务信息平台，及时向社会公开相关信息，确保具备条件的社会力量平等参与竞争，严禁转包和暗箱操作。三是坚持简便高效原则，合理实施政府购买服务。政府购买公共服务的主要模式有合同制、凭单制、补贴制。对那些标准、质量、规格等因素较为明确的服务可采取合同制，购买主体根据合同约定支付费用；对与消费者主观感受联系紧密的特殊教育、老年看护等“软服务”，可采取凭单制，政府可向特定消费群体发放消费券等凭单，服务提供机构持凭单向政府兑换资金；对涉及面广、公益性强的行业可采取补贴制，对提供公共服务的市场主体实行税收优惠、低息贷款或以奖代补等政策。

（四）支持社会组织做大做强，壮大市场承接主体。一是培育多元化市场主体。深化行政管理体制改革，改善政企关系，支持行业协会商会类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织有序发展，为政府购买服务提供多元化的供给主体，形成“百花齐放”的局面。二是支持社会组织做大做强。优化社会组织发展环境，出台财税扶持政策，采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，支持社会组织做大做强，提升社会组织承接政府购买服务的能力。三是建立健全考核评价机制。按照公开、公平、竞争、择优的原则，选择行为规范、运作有序、诚实守信、社会责任感强的社会组织作为服务提供者，并建立严格的监督、考核、评价、淘汰机制，促进社会组织良性发展，为承接政府购买服务打下良好的基础。（作者单位:湖南省涟源市财政局）责任编辑张小莉

内蒙古包头: 助推服务业高质量发展

5月 10日，通过线上线下相结合的方式，内蒙古包头市服务业高质量发展推进大会成功召开。包头市财政局党组书记、局长奇跃成出席会议并分别与 8家机构成功签约，标志着包头市政府投资基金、北斗产业基金、农产品交易平台、大华会计师事务所设立包头分支机构等项目的正式启动，既丰富了金融扶持产业升级、社会资本推动经济发展的形式，也提升了财会行业整体服务实体企业的能力。同时为全市注入了产业结构优化升级的新动力，对助力服务业迭代升级起到积极推动作用。（内蒙古自治区包头市财政局供稿）