探索农旅融合全面推进乡村振兴

湖北省宜昌市财政局

摘要:湖北省宜昌市财政局将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富

裕”乡村振兴战略总要求，围绕产业发展，破解农业农村发展难点、痛点，大力发展乡村特色旅游，走出一条农旅融合的发展道路。

关键词:农旅融合；乡村振兴；产业发展

宜昌市农旅融合发展现状

（一）以农促旅——“产业基地+节庆活动+市场经营主体”发展模式。自 2014年起，宜都市枝城镇全心畈村依托 1010亩黄桃基

地，发展近郊乡村游，政府搭台举办桃花为主题的节庆活动并引进多家市场经营主体，盘活流转闲置土地和低效能土地，促进多个

品种的水果规模化种植，成为宜昌首个发展“农业+乡村游”的村庄。在此基础上，自 2016年起，全心畈村进一步发展特色水产养殖、

四季休闲采摘和四季观光。财政部门加大扶持力度，引导激励市场经营主体助力全心畈村发展“吃、住、游、玩”一体的乡村游，

让游客留得住、玩得好。通过推行“公司+合作社+农户”模式，先后建成了 16个特色种养基地，成立 16个合作社，社员涵盖全村 80%

的农户。同时，乡村旅游进一步带动周边农户规模种植、开办农家乐、土地外包、就近务工等，大幅增加了居民收入。目前，全心

畈村以农促旅，带动农民发养老金收入分配的重要手段，这就要求个人养老金财税政策设计要兼具效率和公平。在激励个人自愿参加的同时，也要通过控制缴费水平、提供财政补贴和完善税收优惠政策等方式，适度控制个人养老金对老年收入差距的影响，避免使个人养老金成为“富人俱乐部”。

第二，个人养老金应当根据经济社会发展情况进行调整和完善。财税政策是推动个人养老金发展的重要引擎而非唯一动力，居民可支配收入增长情况、养老金融产品情况、制度参与便捷程度等因素都会对个人养老金产生影响。因此，个人养老金建设是一个长期发展和逐渐壮大的过程，应当随经济社会发展、税制改革和资本市场发展等情况进行调整和完善。

第三，个人养老金有效运行和有序发展需政府和市场共同发力。一是高度重视政府作用。个人养老金涉及众多部门职责，在顶层设计时应注重优化制度治理格局，明确监管机构的职责和分工；加强政策衔接与部门协调，促进监管部门间的相互合作、良好互动和顺畅沟通；充分发挥行政监管、行业监管和社会监督的作用，保障制度平稳有效运行。二是大力发挥市场作用。市场上各类金融机构提供优质的养老金融产品和专业的养老金融服务是个人养老金发展的关键之一。应鼓励多元参与，激发市场活力，充分调动银行、基金、保险等机构参与个人养老金建设的积极性，鼓励行业和机构间开展广泛而深入的合作与竞争，促进制度健康有序发展。

（作者单位:中国财政科学研究院社会发展研究中心）责任编辑刘慧娴展农家乐 20余家，引进 20多家以开发乡村旅游为主的市场经营主体，土地流转总面积达 2200亩，带动 200余名村民在流转土地上务工，实现年劳务收入 300多万元，累计接待游客 30多万人次。

（二）以旅带农——“品牌创建+全域旅游+特色农业”发展模式。近几年，夷陵区树立品牌意识，推出百里荒、官庄、龙泉湖等文化旅游品牌，积极支持农家乐、休闲农庄、家庭农场、赏花采摘农业示范园等旅游项目发展，以旅游品牌创建推动乡村旅游发展。现有休闲农业与乡村游示范点 964个，其中星级农家乐 589家、民宿 206家、休闲农庄 65个、观光及采摘园 81个、农业科技示范园23个。在乡村游不断发展壮大的基础上，夷陵区继续探索“以旅带农”，用火热的乡村旅游倒逼农业产业结构调整，以乡村客栈、旅游驿站、采摘篱园、生态渔村、山水人家、养生山吧、主题农场等新兴业态为抓手，打造观光农业、特色农业、精品农业。目前，夷陵区已形成“‘茶’颜观色”茶乡观光体验游、“走马观花”分乡多彩田园游、“桔黄稻香”户外休闲运动游、“草原牧歌”百里荒度假养生游、“林海峡瀑”黄柏河氧吧健康游、“怪石野趣”奇石观赏科普游等 6条休闲农业精品旅游路线，吸引游客一年四季与夷陵乡村来场美的邂逅。

进一步推进农旅融合发展建议

（一）强化领导，规划先行。一是各地党委政府要承担落实全面推进乡村振兴工作的主体责任，强化领导，提前谋划，认真总结脱贫攻坚中的经验和做法，在顶层设计、组织架构、规划布局、部门职责、人才培育等方面深入研究，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，抢抓机遇。二是积极对接高等院校、科研院所、专业机构等，发挥智库作用，同时主动听取基层农业农村工作人员的意见和建议，科学定位布局。三是因地制宜选准产业，从主导产业、多层次产业和风险互补性产业方面做好产业发展文章，同时突出农业技术人员的专业作用，在规模化、集约化、机械化上下功夫，大力发展精品农业、现代农业。

（二）发挥市场主导作用，做好配套设施建设。一是利用市场经营主体的优势和特色，提高农产品附加值，带动提升农业水平，增强抗风险能力。建立项目库，引入市场经营主体，分层次对接高质量项目，注重一二三产业融合发展，专业化发展第一产业，品牌化对接第二产业，市场化运营第三产业。二是建立市场经营主体的诚信管理制度和绩效评价奖惩制度，并将其与财政支持相结合，推动市场经营主体规范化发展，防止出现市场主体只流转占用土地而不发展产业、骗取涉农奖补资金、损害农民和村集体经济利益等现象发生。三是在人才资源、农业技术指导、产业配套设施建设、金融信贷等方面给予市场主体相关政策支持。统筹推进农业配套基础设施与村庄基础设施建设，科学规划、突出重点、分步实施、取得实效。四是抓好主干道、骑行道、停车场、公共卫生间等餐饮、住宿相关基础设施建设，以优良的配套服务留住游客；指导带动农户发展农家餐饮，突出地方特色，用农家食材、自产蔬菜畜禽和地道烹饪开好

农家乐。

（三）保障财政投入，加强资金整合。一是建立乡村振兴财政投入保障机制。落实优先保障乡村振兴工作要求，安排衔接乡村振兴资金，加大投入，重点做好前期规划、产业发展、基础设施建设、农村人居环境整治、乡村基层队伍建设、技术推广应用等领域的资金保障工作。二是建立资金池，统筹整合资金。各县（市、区）作为乡村振兴的实施主体，应树立资金跟着项目走的导向，建立高质量项目库，做好涉农资金的整合和统筹使用，落实资金、项目、招投标、管理和责任的“五到县”要求，提高资金效益，切实发挥财政资金支持引导作用。

（四）加强人才队伍建设，提升基层治理水平。一是选优配强村级干部队伍。将具有市场经营管理经验、推动产业发展积极性高、干事创业敢担当、群众基础好的在外创业人员、优秀青年等选入村级干部队伍，使其主导推进产业发展、电商发展、文化挖掘、品牌运营等乡村振兴重点工作。推动村级干部以做好农村人居环境整治、垃圾清运和美丽庭院等为突破点，结合乡村文化做好美丽乡村建设，打造清爽、清洁、清新的乡村环境。二是加大农业技术人员培养力度。建立完善基层农业技术人员培养体系和绩效考核制度，打通产业发展技术支撑的“最后一公里”。三是积极发挥农户在乡村振兴中的主体作用。鼓励带动农户参与产业定位和村级农旅项目规划，通过土地流转、规模种植养殖、就近务工、多渠道销售、加大宣传力度等方式，增加农民现金收入。责任编辑吕怡慧