市政道路洒水作业项目预算绩效评价的全成本分析

陈彪

我国北方地区，尤其是京津冀地区及周边城市，较干燥少雨，城区人口密集、机动车流量大，同时对空气质量要求高，空气治理

难度大。为抑制城市扬尘，改善空气质量，各地城市管理部门加强区域联动、综合治理，安排专项资金对城区主要道路实施定时定

频洒水作业，包括喷洒、喷雾、冲洗等。

为提高市政道路洒水作业专项资金的使用效益，一些地市财政部门对项目组织实施了绩效评价。从各地公开的绩效评价报告看，

项目评价基本围绕决策、过程、产出、效果四个维度展开，成本效益和全成本管理理念相对薄弱。大部分报告对投入成本关注不够，

未运用成本效益分析等预算绩效分析方法，按照绩效目标、投入成本、产出与效益匹配的原则进行成本效益分析。有的虽然涉及成本

效益分析，但只关注项目实施的直接财政投入，并非基于全方位、全过程、全覆盖的全成本，成本测算不够充分。笔者认为应树立

全成本理念，提升市政道路洒水作业专项资金绩效评价水平，提高资金使用效益。

绩效评价中的全成本理念

绩效管理的全成本核算，是以部门（单位）公共产品和服务为对象，运用成本效益分析等方法进行的全成本核算。全成本应涵盖

与部门（单位）履职或项目实施相关联的全生命周期、效评价结合起来，开展各有侧重的目标管理、跟踪监控、绩效评价和结果应用。特别要提高地区政府部门预算绩效自评的质量，使其成为绩效评价的重要参考指标。

二是实现预算和绩效管理一体化。将“稳定、发展、生态、强边”作为预算编制的首要条件和依据，项目审核要实现由“碎片化”向“系统性”转变，对各单位报送的项目要根据部门整体职能进行归类合并，确定合理的绩效指标，将分散使用的资金向系统性集中转变。预算审核要由审项目为主向审绩效为主转变，以结果为导向，综合考虑阿里地区实际情况，根据绩效评价得分先后确定资金安排，在一定程度上解决项目固化的问题。项目管理要由预算编制为主向全周期管理转变，推进绩效结果和预算安排有机衔接。

三是推进部门预算绩效管理体系建设。充分发挥部门绩效评价的把关作用，节省人力、物力和财力。把部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，从整体上进行绩效评价。财政部门向预算主管部门全面放权，赋予其部门预算绩效管理权限，强化财政部门事前监督和事中、事后监管的职能，从而达到依靠全面实施预算绩效管理全面优化部门履职状况的目的。

四是推进县（区）政府预算绩效管理体系建设。加强预算绩效管理基础建设，指导各县政府整合力量，有效开展预算绩效管理工作，工作指导和任务考核并重，通过制定工作考核办法，将基层政府的预算绩效管理工作开展情况及成效纳入地区对下级政府施政绩效考核框架。根据财政事权和支出责任相匹配的原则，以中央专项转移支付资金为载体，将公共部门绩效评估数据化，增强内部竞争，提高公共支出效率，提升公共服务质量，降低政府管理成本。

五是构建预算绩效管理与其他工作相融合的机制。紧紧围绕预算绩效管理的流程和环节，构建并落实各参与主体的责任体系。应用大数据等手段，将日常管理与绩效管理相结合，通过全过程预算绩效管理，将财政信息、部门信息、项目信息、项目实施影像资料、政策信息等有机结合起来，构建面向不同部门、不同主体、不同主题应用的数据关系，从理念、方法、路径等方面为预算绩效管理提供全面支持。同时，从整体思维出发，以绩效指标和标准建设为抓手，以大数据应用为手段，以数据分析为方法，全面科学构建绩效导向的科学决策体系，有效解决阿里地区绩效管理人少事多的矛盾。责任编辑刘永恒全方位的资源消耗。笔者认为，运用成本绩效分析等方法实施项目预算绩效评价应引入全成本管理理念，基于项目全生命周期，全方位界定和确认项目成本，以综合衡量项目支出的整体效益。在成本的确认上，既要考虑项目实施的当期投入，也要考虑项目后续投入和运维支出；既要考虑显性消耗，也要考虑隐性消耗；既要考虑直接财政资源投入，也要考虑项目实施与运行的负效应影响。这样，建立在全成本基础上的成本绩效分析和评价得出的结论才更具客观性、公允性、可用性。

洒水作业项目的全成本确认

市政道路洒水作业项目的全成本应该是与洒水作业相关联的全部消耗，是直接与间接、政府与社会、显性与隐性资源消耗的概括，是投入成本与负面影响的综合。

（一）直接财政资源消耗。又称直接财政经济成本，是项目单位实施洒水作业发生的纳入部门（单位）预算的财政经济资源消耗，也是项目实施的显性成本。如项目单位实施市政道路洒水作业时发生的人工费用支出、用水费用支出、车辆设备等资产折旧摊销费用支出以及相应的管理和税费支出。

（二）间接资源消耗。间接资源消耗是与洒水作业相关的，因实施该作业引起的社会资源消耗或生态代价。

1.

社会资源消耗。又称社会成本，是因项目实施引起的与项目实施相关的由其他单位、项目或其他社会成员负担的资源消耗。洒水作业的社会成本一般包括以下几个方面:一是沥青路面水侵害成本，主要体现在因沥青路面长期处于水侵状态，致使道路加速损毁老化，进而增加的养护成本和缩短经济使用寿命而增加的更新成本。二是交通参与者附加成本，主要表现在因市政道路实施洒水作业，可能导致交通参与者增加参与成本，如道路通行车辆的清洗成本。三是交通通行指数影响成本，主要是因洒水车辆作业时速普遍低于道路正常通行速度，在作业车辆作业频次较高的情况下，道路车辆通行速度将受到影响，相应地增加通行成本。同时，通行速度减慢，道路上存续的车辆较多，也会反作用于治理效果。四是其他治理成本，如排水管道清理成本。在市政道路定时定频实施洒水作业的情况下，道路上的灰尘、渣土等垃圾会流入并沉积于地下排水系统，日积月累可能影响排水系统的排水功能，增加排水管道的清理频次，进而增加治理成本。

2.

生态代价。又称生态成本，是因洒水作业引起的与项目相关的由社会负担的对自然生态环境造成的负面影响，如水资源消耗成本。按照相关规定，洒水和洗车作业的用水应使用处理后的中水，但实际操作中受取水点等因素的影响，中水的占比较小，基本水源还是地下水或自来水。

综上，笔者认为，实施市政道路洒水作业项目预算绩效评价，应基于全成本基础，运用成本绩效分析等方法进行。项目成本应是因实施洒水作业引起的直接、间接，显性、隐性，经济、社会、生态等全方位的资源消耗及负面影响的综合。这种建立在全成本基础上的成本绩效评价，得出的结论更客观、公允，更具实际意义和应用价值。

（作者单位:中交铁道设计研究总院有限公司） 责任编辑刘慧娴陈璐萌

安徽蚌埠:构建“ 1+3”基金体系助推产业升级

安徽省蚌埠市着力构建以市产业引导基金为母基金，产业投资、创业创新和基础设施投资三类子基金群“ 1+3”基金管理体系，目前基金总规模 341.5亿元，围绕电子信息、高端装备制造、生物化工和硅基新材料等重点产业投资 68.5亿元、支持项目 139个。

转方式。清理整合市级 10个部门 18项产业政策，集中三分之一以上的产业政策资金，连续五年每年充实母基金约 2亿元。截至目前已利用政府资金 17.4亿元，撬动社会资本投资 29.9亿元，资金放大 1.72倍。

明方向。围绕重点产业发展和重点项目建设，突出招商引资和上市企业培育，已投资重点招商引资项目 15个，储备并投资上市后备企业 11个，被投企业实现上市 7家。优环境。优化政府出资比例、超额收益让渡和投资容亏容错等方面政策，提升对社会资本和优秀基金管理团队的吸引力。（安徽省蚌埠市财政局武超）