全面推进财政事业高质量发展

山东省财政厅

近年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，山东省各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航

标，尽责担当、真抓实干，推动财政事业高质量发展不断取得新成效。

财政收支实力增强

一方面，收入规模与质量“双提升”。收入规模不断扩大，2017—2021年，全省一般公共预算收入从 6099亿元增长到 7284亿元，首次迈上 7000亿元台阶。基层财政实力不断增强，全省 136个县（市、区）中，收入超过 100亿元、30亿元的县（市、区），分别由 2017年的 7个、54个增加到 2021年的 12个、63个。对上争取成果丰硕，中央财政对山东支持力度不断加大，2021年下达山东税收返还和各类转移支付资金 3262亿元，比 2017年增加 569亿元。

另一方面，支出结构与效益“双优化”。2017—2021年，全省一般公共预算支出从 9258亿元增加到 1.17万亿元。在支出安

排上，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，省级“三公”经费预算实现“八连降”，腾出资金、集中财力保障中央重大战

略和省委省政府决策部署落实。其中，围绕打好打赢精准脱贫攻坚战， 2016—2020年,全省累计投入财政专项扶贫资金 329亿元，

落实行业扶贫资金 457亿元；围绕打造乡村振兴齐鲁样板，2019年以来全省统筹整合涉农资金 2621亿元；围绕支持实施新旧动

能转换重大工程，2018年以来全省投入财政资金 6414亿元；围绕实施创新驱动发展战略，自 2019年起省财政每年安排不少于

120亿元的科技创新发展资金，2022年达到 145.2亿元。

财政政策提升效能

一是加大减税降费力度，发挥“放水养鱼”效应。近年来，山东财政在顶格落实中央减税降费政策的基础上，结合实际研究

出台了降低城镇土地使用税、车船税、印花税税负，以及免征地方水利建设基金等一系列省级减负政策。初步统计，仅 2017年

以来，全省就累计新增减税降费近 6000亿元，不仅减轻了企业负担，助力“六稳”“六保”，而且优化了营商环境，激发了市

场活力。

二是“握指成拳”，发挥集成效应。聚焦经济发展重点领域和关键环节，集成出台并迭代更新了财政支持新旧动能转换“1+5”

政策体系、支持八大发展战略政策组合、支持“六稳”“六保”“稳中求进”政策清单，建立新旧动能转换成效与转移支付分配

挂钩、工业和现代农业等“十强”县激励、生态文明建设奖补、财政涉企资金“绿色门槛”等激励约束机制，充分发挥财政政

策和体制机制的引导作用，调动了各方面高质量发展的积极性。

三是“财金联动”，发挥放大效应。灵活运用市场化政策工具，撬动金融和社会资本支持经济发展。用足用好专项债券政策，

2017年以来，全省（含青岛市，下同）累计争取新增专项债券 1.27万亿元，支持了农林水利、公共卫生等领域近万个重大项目

建设。设立新旧动能转换基金，并逐步实现“十强”产业全覆盖，截至 2022年 3月底，省级新旧动能转换基金累计投资项目 1034

个，投资金额 1029亿元，带动社会资本投资 3104亿元。运用 PPP模式，截至 2022年 4月底，全省累计纳入财政部管理库 PPP项

目 775个，投资额 8473亿元。探索实施股权投资改革，省级从 2020年起安排资金 210余亿元，在基础设施建设、科技、工业和信息化、农业等领域实行“拨改投”，实现财政资金的良性循环和效应放大。实施供应链金融财政扶持政策和政府采购合同融资政策，帮助企业增信融资，2021年以来全省应收账款确权融资 3017.3亿元、签发供应链票据 188.7亿元，实现政府采购合同融资 96.93亿元。在全国率先开展财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点，探索形成“按揭农业”“粮食商行”等缓解涉农融资难题的典型模式。初步搭建起省市县“三位一体”的政府性融资担保体系，全省纳入名单制管理的政府性融资担保机构达到 64家。

民生保障持续加力

坚持把民生支出作为财政保障的优先选项，2017—2021年，全省一般公共预算中用于民生方面的支出累计达到 4.2万亿元，年均增长 6%。2021年，全省民生支出 9243亿元，民生支出占比 79%，保障各项民生政策落地。积极履行省民生工作领导小组办公室职责，连续三年谋划提出 20项重点民生实事建议并督促落实。

就业方面，2017—2021年，全省财政就业支出 181亿元，支持全省每年新增城镇就业 110万人以上，高校毕业生毕业去向落实率保持在 85%以上，城镇登记失业率控制在 4%以内、城镇调查失业率控制在 5.5%；全省统筹 24.63亿元资金，为 7794家小微企业、43.55万创业个人提供 809.58亿元优惠贴息贷款。

教育方面，2017—2021年，全省财政教育支出 10747亿元，教育支出占一般公共预算支出的比重连续十年保持在 20%以上，推动普通中小学 56人及以上大班额动态清零，加快打造职业教育创新发展高地，有力促进了“双一流”、高水平应用型大学等重点项目建设。

文体旅游方面，2017—2021年，全省财政文化旅游体育与传媒支出 835亿元，支持完善基本公共文化服务体系，促进文化体育旅游产业融合发展。

医疗卫生方面，2017—2021年，全省财政卫生健康支出 4765亿元，支持将居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年580元，居民和职工医保住院报销比例分别提高到 70%和 80%左右，基本公共卫生服务人均经费标准提高到 79元。特别是 2020年以来，各级财政多渠道筹集资金，足额保障新冠肺炎疫苗免费接种、核酸检测、防控救治能力提升、物资储备等新冠肺炎疫情防控工作。

社会保障方面，2017—2021年，全省财政统筹安排支出 2646亿元，支持将全省居民养老保险基础养老金标准由每人每月 100元提高到 150元，将优抚对象抚恤和生活补助标准提高 45%左右，连续三年大幅提高 9类困难群体救助保障标准。

住房保障方面，2017—2021年，全省实现财政住房保障支出 1514亿元，支持开工棚户区改造 217万套（户），约 200余万棚户区群众“出棚进楼”，开工改造老旧小区 8155个、惠及居民 248.39万户，农村危房改造 18.9万户。

财税改革纵深推进

一是深化财政体制改革。2019年按照“先集中、后均衡、强激励、促发展”的思路，调整优化省以下财政体制，将省财政直管县（市）的范围由 20个调整扩大到 41个，建立财政困难县激励性转移支付制度，持续加大对基层特别是财政困难地区补助力度。推出教育、科技、医疗卫生等 9个领域财政事权与支出责任划分改革方案，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政分配关系。

二是加快预算管理改革。2019年实施以“两放权、两统筹、两转变、两规范”为主要内容的省级预算管理改革，在全国率先实现“四本预算”和政府债务收支计划“全口径、一体化”编制，将省级专项资金整合压减为 39项，并大力盘活存量资金，推动预算管理聚力提效。2021年，出台进一步深化预算管理制度改革的实施意见，创新提出综合预算、零基预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算等“六个预算”改革方向，增强对重大战略任务的财力保障。

三是扎实推进税费制度改革。开展水资源税改革试点，实施环境保护费改税改革，完成耕地占用税、资源税、契税等地方立法，不断建立健全地方税体系；探索实施车船税收入分配改革、城镇土地使用税差别化改革、水资源税远程在线监控管理改革；省级涉企行政事业性收费在全国率先“清零”。

四是全面实施预算绩效管理改革。制定出台全面推进预算绩效管理实施意见和省级配套制度办法，搭建起“1+2+30”的预算绩效管理制度体系。完善事前、事中、事后全过程预算绩效管理链条，扩大管理范围，拓展管理领域，省市两级基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。创新开展全周期跟踪问效、对下级政府财政运行综合绩效评价，建立部门整体绩效报告制度，省级和 15个市全面实施部门整体绩效管理，初步建立部门整体绩效报告和公开制度，省、市两级部门整体绩效管理全面推开。

五是启动实施国有金融资本管理改革。制定全省国有金融资本管理改革实施意见和省级实施方案，出台出资人职责规定、重大事项管理、绩效考核等制度办法，常态化开展产权登记、绩效评价、国有金融资本统计监测等工作，健全以管资本为主的出资人监管体系，推动市县理顺国有金融资本管理体制，切实将 6.5万亿元国有金融资产纳入统一管理。“一企一策”纵深推进 8户省属骨干金融企业改革，不断优化公司治理机制，推动金融企业聚焦主业、回归本源，服务实体经济能力明显增强，省属骨干金融企业经营业绩持续提升。2021年，8户企业净利润同比增长近三成。

六是稳步推进行政事业资产管理改革。出台省级行政事业资产管理改革实施方案，组建财欣公司作为省级资产统筹运营平台，建立省级和市级政府公物仓，推动行政事业资产市场化运营和共享共用。将省级单位闲置和出租的 970余亩土地、近 33万平方米办公用房、3000余套存量公有住房划转省财欣公司统一运营。

七是深入推进政府采购改革。出台全省深化政府采购制度改革工作方案，建立以优质优价采购结果和用户反馈为导向的现代政府采购制度，推进政府采购全流程电子化，规范采购市场竞争秩序，优化政府采购营商环境，助力经济社会发展。

八是扎实推进会计管理改革。认真贯彻实施权责发生制政府会计准则制度，推动政府会计改革落地。深化会计职称制度改革，开展社会化评审试点，增设正高级会计师职称。指导推动企业、行政事业单位落实内部控制规范，2021年组织全省 1.7万家行政事业单位开展内控报告编报。

责任编辑李艳芝