时间:2022-07-07 作者:翟国森吴超
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摘要:
2022年落实好积极的财政政策的几点建议
中央经济工作会议提出坚持稳字当头、稳中求进,强调“积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续”。这要求 2022年财政政策在继续保持积极取向的同时,把提升效能摆在突出位置,确保财政政策和资金切实发挥实效,在总量上注重财政的相机调控和可持续性,在结构上聚焦重点领域定向发力和精准调控,着力稳定宏观经济大盘,促进经济社会高质量发展。财政逆周期力度加码配合节奏前置,凸显“积极”主基调
(一)打好组合拳,继续保持适当赤字规模。从总量层面看,需强化逆周期调节,适当提高财政赤字率容忍度,为减税降费和增加支出腾挪空间。收入端实施更大力度减税降费“放水养鱼”,增强市场主体活力,重点帮助中小微企业、个体工商户减负纾困。支出端保持适当支出强度,激发消费潜力和扩大有效投资。从国际经验和国内实践看,我国政府债务率在国际上相对较低,政府部门(尤其是中央政府)仍有加杠杆空间。此外,2021年财政运行平稳健康,财政可持续性增强,为 2022年做好财政跨周期和逆周期调节有机结...
2022年落实好积极的财政政策的几点建议
中央经济工作会议提出坚持稳字当头、稳中求进,强调“积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续”。这要求 2022年财政政策在继续保持积极取向的同时,把提升效能摆在突出位置,确保财政政策和资金切实发挥实效,在总量上注重财政的相机调控和可持续性,在结构上聚焦重点领域定向发力和精准调控,着力稳定宏观经济大盘,促进经济社会高质量发展。财政逆周期力度加码配合节奏前置,凸显“积极”主基调
(一)打好组合拳,继续保持适当赤字规模。从总量层面看,需强化逆周期调节,适当提高财政赤字率容忍度,为减税降费和增加支出腾挪空间。收入端实施更大力度减税降费“放水养鱼”,增强市场主体活力,重点帮助中小微企业、个体工商户减负纾困。支出端保持适当支出强度,激发消费潜力和扩大有效投资。从国际经验和国内实践看,我国政府债务率在国际上相对较低,政府部门(尤其是中央政府)仍有加杠杆空间。此外,2021年财政运行平稳健康,财政可持续性增强,为 2022年做好财政跨周期和逆周期调节有机结合提供更厚实的“安全垫”。
(二)基建投资适度超前,财政前置发力托底经济。从发力节奏看,由于新增地方债限额下达滞后、专项债穿透式监管趋严、优质项目储备不足等原因,2021年我国政府债券发行和财政资金拨付节奏明显“后置”。2022年将适度超前开展基础设施投资,发挥政府投资引导带动作用,推动基建投资尽快形成实物工作量。专项债券是地方建设项目的重要资金来源,财政部已提前下达 2022年新增专项债务限额 1.46万亿元,加上 2021年已发未用的专项债券资金结转,财政发力“前置”与 2021年的“后置”将实现有效衔接。同时,国家发展改革委自 2021年 7月起指导督促各地做好专项债券项目储备工作,现已形成 2022年专项债券准备项目清单,为加快专项债券发行和使用打下扎实的项目基础。提高财政支出效率和资金使用绩效,提升政策效能
(一)疏通财政资金直达实体经济,激活有效需求。为应对新冠肺炎疫情冲击,我国设立并常态化实施财政资金直达机制,这是创新宏观调控的重大举措。在中央直达资金基础上,各地要因地制宜扩大地方财政资金直达范围,逐步覆盖用于基层财力保障的一般性转移支付、支持生态文明建设、普惠金融发展等重点领域的专项转移支付、加强基本民生保障的共同财政事权转移支付等资金。同时,优化分配使用流程并严格直达资金监管,防止财政资金被挤占、挪用、截留、缓拨。
(二)管好用好专项债券资金,拉动有效投资。一是加强专项债券投向领域负面清单管理,细化禁止投向领域范围,强化债务高风险地区专项债券资金投向的约束性管理规定。二是对专项债券资金预算执行进度和实际资金用途情况进行“双监控”,从 2022年起,财政部建立专项债券支出进度通报预警制度,将专项债券限额分配与支出进度挂钩,允许长期滞留资金调整用于其他项目,防止资金闲置沉淀。三是分类推进专项债券项目建设,对因前期准备不足造成资金闲置的已发行项目,及时完善项目手续和所需要件,尽快推动项目落地建设;若该项目确实无法实施,允许省级政府及时按程序调整用途。对于入库待发行项目,专项债券资金适当向在建项目或前期审批手续完备、具备施工条件的优质项目倾斜,确保资金到位后项目即可落地实施。
(三)强化预算约束和绩效管理,提高资金使用效益。一是从严从紧编制部门预算,建立预算安排与预算执行进度、结转结余资金挂钩机制,确保财政资金用在刀刃上。二是加强预算执行中的全方位、全过程、全覆盖绩效管理,构建事前绩效评估和绩效目标申报、事中绩效运行监控、事后绩效评价和绩效结果应用的全生命周期预算绩效管理机制,推动绩效管理覆盖所有财政资金,切实做到花钱必问效、无效必问责。三是加强财政国库资金管理,避免资金长期滞留。科学设计地方债券发行计划,合理确定债券期限,避免“钱等项目”。合理安排预算资金支付进度,基本支出按照时序进度均衡拨付,民生资金按照特事特办、急事急办的原则优先拨付,项目资金严格按照实施进度拨付,尽快形成实际支出。保重点支出与结构性减税并举,积极的财政政策精准发力
(一)保障重点领域支出,促进稳增长惠民生。一是支持基建适度超前发力,既要保障重点项目建设,又要拓宽基建资金来源。在项目端,统筹推进传统基础设施改造升级和新型基础设施加快建设,扩大基建规模和补齐基建短板并重。在资金端,考虑到一般公共预算收入、新增专项债券和土地出让收入增收幅度有限,财政结余资金、国有资本收益上缴、中央政府加杠杆和地方大中型国企(包括优质融资平台)市场化融资等是重要资金补充。二是切实保障基本民生支出,兜住兜牢民生底线。坚持有保有压,大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出,强化“六稳”“六保”财政保障,特别是保就业、保民生、保市场主体。树立“以人为本、支出为民”的财政投入理念,持续加大社会保险、公共教育、就业创业、医疗卫生、住房保障、优抚安置等民生领域的投入。
(二)做好减税降费“加减法”,服务多重改革目标。一是减税降费政策向制造业倾斜,加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策力度,适当减免先进制造业研发人员的个人所得税,新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业,推动经济结构调整和传统产业转型升级。二是积极稳妥推进房地产税立法和试点,健全地方税、直接税体系。三是按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则,稳步推进个人所得税改革,重点打击高收入人群偷税逃税行为,优化收入分配结构,促进实现共同富裕。四是完善绿色税制助力生态文明建设,全面统筹环境保护税、资源税、消费税、企业所得税、车船税、车辆购置税等相关税种,有效发挥碳税的反向约束和正向激励作用。防范化解经济财政运行风险,积极的财政政策更可持续
(一)地方财政收支矛盾加剧,防范基层财政运行风险。随着财政收入增速放缓而财政支出刚性不减,部分地区“三保”风险凸显,出现财政重整、运动式执法增收等现象。兜牢基层“三保”底线,缓解基层财政困难,一是加大中央对地方转移支付,继续用好财政资金直达机制。二是积极盘活财政存量资金以创造财政空间,将存量资金规模与预算安排和转移支付挂钩,对长期沉淀闲置资金按规定收回财政统筹安排用于弥补收支缺口。
(二)严控隐性债务增量,防范地方债务增量风险。一是严禁新设融资平台公司,剥离融资平台公司政府融资职能,坚决遏制地方政府以企业债务形式增加隐性债务,对化债不实、新增隐性债务的要严肃问责。二是根据城投主业、经济区位、资源禀赋等,分类推进融资平台公司市场化转型,对转型后的平台公司,通过加大优质资产注入等方式,提升市场化融资运营能力。
(三)调整政府债务结构,探索化债新途径。遵循“统筹公共资源、分类审慎处置”的策略稳妥化解隐性债务存量,综合财力雄厚、债务风险较低的地区可发行再融资债券置换部分隐性债务,推动政府债务风险降级;经济基础薄弱、债务风险偏高的地区可更加审慎研究处置办法,政府总体杠杆率保持基本稳定,严防区域性风险暴露。
(作者单位:中国社会科学院金融研究所)责任编辑张小莉吕怡慧
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