时间:2022-07-07 作者:本刊记者
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摘要:
2021财政收支符合预期 2022积极财政持续发力
本刊记者 I李烝
2022年 1月 25日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,财政部副部长许宏才介绍 2021年全年财政收支情况。许宏才表示, 2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺奋进,各项事业取得新的重大成就。各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚决落实党中央、国务院决策部署,严格执行十三届全国人大四次会议审查批准的预算,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,有效应对各种风险挑战,我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位,构建新发展格局迈出新步伐,高质量发展取得新成效,实现“十四五”良好开局。中央和地方预算执行情况较好。
关键词:财政收支
“总体来看, 2021年财政收支形势符合预期。”许宏才在新闻发布会上表示。从财政收入看,全国一般公共预算收入实现恢复性增长。一般公共预算收入突破 20万亿元,其中,税收收入 17.27万亿元,增长 11.9%;非税收入
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98万亿元,增长 4.2%,税收收入...
2021财政收支符合预期 2022积极财政持续发力
本刊记者 I李烝
2022年 1月 25日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,财政部副部长许宏才介绍 2021年全年财政收支情况。许宏才表示, 2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺奋进,各项事业取得新的重大成就。各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚决落实党中央、国务院决策部署,严格执行十三届全国人大四次会议审查批准的预算,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,有效应对各种风险挑战,我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位,构建新发展格局迈出新步伐,高质量发展取得新成效,实现“十四五”良好开局。中央和地方预算执行情况较好。
关键词:财政收支
“总体来看, 2021年财政收支形势符合预期。”许宏才在新闻发布会上表示。从财政收入看,全国一般公共预算收入实现恢复性增长。一般公共预算收入突破 20万亿元,其中,税收收入 17.27万亿元,增长 11.9%;非税收入
2.
98万亿元,增长 4.2%,税收收入的增长是主体。从财政支出看,中央本级支出 3.5万亿元,剔除国防武警、国债发行付息、储备等支出后,中央部门支出下降 8.2%,体现了中央带头过紧日子的要求,通过中央部门压减支出,腾出更多资金支持地方、支持基层。从支出结构看,重点领域支出得到有力保障,教育、科学技术、社会保障和就业分别增长 3.5%、7.2%、3.4%,均高于总体支出增幅。
21.
13万亿元,比上年增长 0.3%。三是减税降费政策有效落实。财政部坚持把减税降费作为深化供给侧结构性改革的关键之举,精准实施减税降费,突出支持制造业升级和中小微企业及个体工商户。在“十三五”期间累计减税降费超过 7.6万亿元基础上, 2021年又新增减税降费超 1万亿元,特别是三季度以来,为缓解企业资金困难和经营压力,允许企业提前享受前三季度研发费用加计扣除等政策,帮助企业特别是中小微企业、个体工商户缓解困难、更好发展,实现“放水养鱼”、“水多鱼多”的良性循环。四是强化跨周期调节,促进经济持续稳定恢复。财政部按照党中央、国务院决策部署,强化跨周期调节,根据经济运行情况把握债券发行力度和节奏,总体上“前慢后快”。 2021
年一季度经济恢复态势较好,适当放缓总体发行节奏,下半年面对新的经济下行压力,加快地方债券特别是专项债券发行使用,地方新增专项债券发行超过全年发行额的七成,第四季度专项债券安排的支出约占全年支出总额的五成,带动扩大有效投资,促进经济运行在合理区间。五是坚持政府过紧日子,民生保障有力有效。各级政府带头过紧日子,从严控制一般性支出,加强“三公”经费管理,努力降低行政运行成本。同时基层“三保”等重点领域支出得到有力保障,全国教育支出 3.76万亿元,比上年增长 3.5%;社会保障和就业支出 3.39万亿元,比上年增长 3.4%;卫生健康支出 1.92万亿元,在 2020年疫情防控高基数增长的基础上, 2021年继续保持较高强度,支出规模与上年基本持平。六是直达资金效能继续提升,惠企利民精准有效。财政部门实施常态化财政资金直达机制并扩大范围,全年中央财政共下达直达资金预算指标 2.8万亿元,各地累计实现实际支出 2.67万亿元,占中央财政已下达的 95%,为地方落实惠企利民政策和做好“六稳”、“六保”工作提供更好财力保障。
“2021年,中央和地方财政均有一定超收。”许宏才表示,“主要是受经济稳定恢复,特别是工业生产者出厂价格指数涨幅较高拉动,与经济运行总体态势和企业利润增长是相适应的,也是符合预期的。”他分析指出:一是财政超收建立在我国疫情防控成果持续巩固、经济持续稳定恢复的基础上。 2021年,我国国内生产总值( GDP)按不变价计算增长 8.1%,在全球主要经济体中居于领先地位,较好地完成了 6%以上经济增长预期目标, GDP的稳定增长为财政收入增长打下了良好的基础。二是财政超收是建立在企业营业收入、利润增长的基础上。受经济持续稳定恢复以及大宗商品价格上涨等因素影响,我国企业特别是上游企业营业收入和利润增幅较高,带动财政收入增长。三是财政超收应理性客观看待。许宏才指出,虽然 2021年财政收入实现超收,但是与 2019年相比,财政收入增长
6.4%,两年平均增长 3.1%,增幅低于 GDP增长,财政收入占 GDP的比重持续下降,财政支撑经济社会发展的压力仍然较大。
“按照预算法规定, 2021年财政超收收入全部用于补充预算稳定调节基金,这会给 2022年的预算安排提供更多的资源和空间,也为保持财政支出强度、推动财力下沉提供资金支持。”许宏才说。关键词:减税降费
当前,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,外部环境更趋复杂、严峻和不确定。根据中央经济工作会议部署,按照积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续的要求, 2022年将针对市场主体需求,实施新的更大力度组合式减税降费。
许宏才介绍说, 2021年,根据党中央、国务院决策部署,按照积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求,财政部会同有关部门,进一步优化和落实减税降费政策。主要措施包括:一是突出强化小微企业税收优惠。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额 10万元提高到 15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到 100万元的部分,在现行减半征收的基础上,再减半征收。二是加大对制造业和科技创新支持力度。延续企业研发费用加计扣除 75%的政策,将制造业企业研发费用加计扣除的比例提高到 100%。三是分类调整疫情期间出台的阶段性政策。延长疫情期间出台的小规模纳税人减征增值税等政策执行期限,保持对经济恢复的必要支持。继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。取消港口建设费,降低航空公司民航发展基金的征收标准,继续免征相关防疫药品和医疗器械注册费,取消普通护照加注收费,并加大各类违规涉企收费的整治力度。四是继续执行制度性减税政策。降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除及企业所得税环境保护、节能节水优惠等制度性优惠政策。五是执行当中加大力度。按照党中央、国务院决策部署,为应对经济下行压力,缓解企业资金困难和经营压力,允许企业提前享受 2021年前三季度研发费用加计扣除政策。新增了对于煤电和供热企业、制造业中小微企业缓税等政策支持。
“上述减税降费政策的实施,有效缓解了小微企业和个体工商户的经营困难,促进了企业研发和制造业高质量发展,对稳定市场主体、保障就业和民生、稳住经济基本盘发挥了重要作用。”许宏才表示。 2022年,减税降费将进一步对提振市场主体信心、稳定市场预期、扩大有效投资、拉动终端消费、推动经济平稳健康发展发挥重要作用。一是聚焦制造业高质量发展,促进企业科技创新和更新创造。加大增值税留抵退税力度,完善研发费用加计扣除政策,促进制造业企业设备更新和技术改造投资,推动产业转型升级。二是聚焦小微企业和个体工商户,促进市场主体加快发展增加活力。延续实施 2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施,进一步缓解小微企业经营压力。三是聚焦增强地方财力,为减税降费提供保障。中央财政将继续加大对地方转移支付力度,推动财力向市县基层下沉,避免地方因财力不足而在减税降费上打折扣。四是坚决打击偷税漏税骗税,坚决制止乱收费。
关键词:财政资金直达机制
2021年,财政部按照党中央、国务院的决策部署,会同有关部门建立了常态化财政资金直达机制,资金规模达到 2.8万亿元,基本实现中央财政民生补助资金全覆盖。许宏才表示,总体来看,常态化财政资金直达机制运行一年来,持续保持了快速、精准、严格的特点,为落实惠企利民的政策提供了更好的制度支撑。
“统计显示, 2.8万亿元直达资金中,分配给省级资金 1万亿元,市县级 1.8万亿元,体现了增量资金向基层倾斜的要求。通过直达监控系统来看,所有资金全部分配到了资金使用单位,没有滞留,共安排项目 43万多个,截至 12月 31日,实际形成支出 2.67万亿元。全年把直达资金和非直达资金作比较,应当说直达资金支出的进度明显高于一般预算资金。从国家重大政策措施跟踪落实审计的结果来看,直达资金的违规问题相对较少,违规金额比例较低,资金使用较为规范。”许宏才说。
在资金的使用方向上,直达资金主要用于以下方面:一是支持保居民就业,直接用于就业方面的资金支出超过 510亿元,促进落实就业优先政策。二是支持保基本民生,用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出资金超过 1.92万亿元,约占总支出的 72%,积极发挥民生兜底作用。三是支持保市场主体,相关直接惠企支出累计超过 6000亿元,惠及各类市场主体 166万余家,合计超过 200万家次。四是支持保基层运转,其中县级基本财力保障奖补资金支出超过 3300亿元,用于保障基层“三保”等重点支出。五是支持重点领域项目建设,安排了近 3000个 1亿元以上项目,资金规模超过 1.3万亿元,保障了农田水利、交通基础设施、保障性安居工程等重大项目有序开展。
“从两年实践来看,对转移支付资金采用直达机制,丰富了宏观调控政策工具箱,实现了管理效能和资金效益的‘双提升’。”许宏才说,“下一步,财政部将认真贯彻落实中央经济工作会议精神,坚持目标导向和问题导向,完善并用好直达资金的机制,管好用好直达资金,更好发挥积极财政政策作用,服务经济社会发展大局。”关键词:基层“三保”
基层“三保”始终是预算安排和保障的重中之重。许宏才表示, 2021年,财政部继续实施完善县级基本财力保障机制,对“三保”工作早谋划、早布置、早预警监测。各级财政部门共同努力,县级“三保”总体情况较好。
一是加大转移支付力度。近年来,中央财政持续压减本级支出,集中财力加大对地方的转移支付力度,并积极向中西部地区倾斜、向基层倾斜。 2021年,用于增加地方财力的均衡性转移支付 1.89万亿元、增长 10.1%,县级基本财力保障机制奖补资金是 3373亿元、增长 13.2%,老少边穷地区转移支付 3027亿元、增长 8.5%,重点生态功能区转移支付 882亿元、增长 11%,这些资金都属于一般性转移支付的范畴,不指定用途,地方可以用来充实困难地区的财力,为地方做好基层“三保”工作提供了有力的财政保障。
二是不断完善激励约束机制。均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等转移支付,将推动省以下财力均衡分布、促进财力下沉等作为政策目标之一,对省级加强困难县财力保障、提高县级财力水平和均衡度成效明显,对财力向基层倾斜工作做得比较好的,在资金分配时予以奖励,体现了正向激励。近几年县级财力占地方财力的比重有明显提高。
三是持续加强工作指导。督促地方加强预算管理,要求地方将“三保”作为预算安排的重点,坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,切实采取措施确保教师等重点群体工资、养老金等按时发放,坚决杜绝拖欠等问题。要求地方按照“县级为主、省级兜底”的原则,县级财政要确保“三保”预算逐项足额编列,省级财政要抓好县级“三保”预算编制的审核工作。同时通过资金直达,加强国库库款管理,保障县级“三保”有充足的资金。
四是建立了地方财政运行监测机制。要求省级财政部门对收支压力大、债务风险高、暂付款规模大、库款保障水平偏低的县区实行监控。财政部对重点县直接监控,发现问题,及时预警。对审计监督和日常监测中发现的个别县区未及时足额保障的问题,及时督促整改到位。
许宏才表示,从执行情况看,地方财政部门主动作为,压实责任,采取了一系列措施。有的地方全面审核县区的预算,对“三保”支出预算安排存在问题的县退回要求重新调整;有的地方设立基层“三保”应急资金,对县区“三保”临时性支付风险提供应急资金支持;有的地方建立县级支出监测台账,实行“周调度、日督促”,重点跟踪基层支出执行情况,开展义务教育教师等重点人群工资发放摸底排查等。关键词:预算绩效管理
预算体现国家的战略和政策,反映政府的活动范围和方向,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,是宏观调控的重要手段。党的十八大以来,按照党中央、国务院决策部署,预算管理制度不断改革完善,特别是 2021年 3月,国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,明确改革方向和重点措施,推动科学合理安排收支预算,加强财政资源统筹,实施项目全生命周期管理,推进支出标准体系建设,扎实推进预算公开,为建立现代财政制度奠定了坚实基础。
许宏才表示,按照积极财政政策提质增效的要求,财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理决策部署,精心谋划、认真组织、大力推动,预算绩效管理改革取得了一定的成效。
一是完善全过程管理链条。将绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程。强化绩效目标管理,严格绩效目标审核。组织开展绩效运行监控,加强监控结果应用。全面开展绩效自评,强化自评结果抽查机制,推动提升自评质量。二是加大财政重点绩效评价力度。组织开展对 40多个民生政策和重大项目开展绩效评价,涉及金额约 9000亿元,并形成绩效评价报告。选择部分重点项目绩效评价报告,随同中央决算报告提交全国人大常委会审议。三是强化绩效管理工作考核。建立考核排名通报机制,压实中央部门和地方主体责任,推动落实预算绩效管理各项改革要求。研究完善绩效考核办法,更加侧重财政预算管理实绩和资金使用总体效果。四是加强绩效结果应用。将绩效评价结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据,对绩效不高的项目,减少或取消预算安排,加强绩效管理激励约束,建立绩效考核结果与部门预算安排挂钩机制。五是做好转移支付和重大支出政策后评价。聚焦政策合理性、有效性,对水污染防治资金、就业补助资金等重点项目开展后评价。根据评价结果研究完善有关政策,切实提升政策效能和资金使用效益。六是健全绩效管理制度体系。印发《财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引(试行)》等制度办法,明确细化管理要求。比如出台关于第三方机构的指导意见,目的是明确规范第三方机构怎么才能做得更好,出台关于绩效目标和指标设置的指引,主要是针对绩效目标设计不科学等情况,促进绩效指标的制定更加科学、合理。
他表示,下一步,财政部将根据《意见》明确的改革思路,特别是按照积极财政政策要提升效能的要求,抓紧落实各项改革任务,切实提高预算管理水平和成效。关键词:积极财政提升效能
中央经济工作会议明确提出, 2022年继续实施积极的财政政策,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。“贯彻落实中央经济工作会议精神,就是准确把握稳字当头、稳中求进的要求,落实好积极财政政策,稳定宏观经济大盘,积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前。”许宏才表示。
一是坚持总量和结构并重,提升财政政策效能。保持财政支出在较高水平,加强财政资源统筹,大力优化支出结构,用好存量和增量资金,加大对国家重大战略任务和重大项目的支持力度,保障和改善基本民生。
二是实施新的减税降费,增强市场主体的活力。落实落细已经出台的各项减税降费及缓税政策,巩固拓展减税降费政策成效。研究出台新的组合式减税降费政策,精准聚焦制造业高质量发展,精准聚焦支持中小微企业、个体工商户纾困解难。
三是用好地方政府债券,保障重点项目建设。统筹发展和安全,合理确定新增地方政府债券额度,有效防范债务风险。优化专项债券使用方向,不撒“胡椒面”,重点支持在建项目后续融资,保障重点领域项目建设需要。做深做细专项债券项目储备,合理加快使用进度,确保债券资金尽快形成实物工作量,更好发挥对有效投资的拉动作用。
四是增加转移支付,保障地方特别是基层政府财政能力。中央财政转移支付向困难地区和欠发达地区倾斜,着力强化财力薄弱地区的资金保障。通过资金直达和健全省以下财政体制等方式,推动财力下沉,增强基层政府提供基本公共服务的能力。
五是严控政府支出,提高财政资金绩效。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,各级政府都要过紧日子,从严控制一般性支出,腾出更多资金用于支持经济发展和改善民生。强化各类预算支出编制、审核和管理,全过程实施财政资金绩效评价,推进评价结果与预算安排相衔接。
六是合理把握政策力度,增强可持续性。坚持尽力而为、量力而行,科学评估和把握财政收支政策,合理安排赤字和债务规模,有效防范风险。加强财政政策与货币、就业、产业、投资、消费、区域等政策的紧密配合。
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