四川巴中:PPP模式助力老区振兴
四川省巴中市财政局党组书记、局长I吕爱国
四川巴中是革命老区、秦巴山区、 后发地区,也是曾经的集中连片贫困 地区。发展滞后、发展不平衡仍然是巴 中革命老区的主要矛盾,交通、水利等 基础设施较为落后,城市面貌亟待改 善,教育、养老等民生改善愿望强烈, 而政府投入不足、资金匮乏一直是老 区发展的瓶颈。为缓解政府投资压力, 加快补齐发展短板,巴中市从2015年 开始,大胆探索创新项目投融资机制, 大力推广运用PPP模式,建立完善PPP 项目管理机制,搭建社会资本参与公 共服务等领域重点项目的投资运营平 台,在缓解政府投入不足方面取得积 极成效。截至目前,全市纳入财政部 PPP综合信息平台管理库项目45个、 概算总投资446.3亿元,入选财政部 PPP示范项目4个、省示范项目13个, 民营资本参与项目22个,省级示范项 目、民营资本参与项目数量居全省第 一,为决战决胜脱贫攻坚和助力老区 振兴发展提供了强有力的资金支持。
聚焦四个重点 精心谋划项目
坚持以脱贫攻坚、老区振兴发展 为主线,紧扣交通建设、市政设施、生 态环保、康养旅游四个重点领域,深 入谋划包装一批群众热切期盼、经济社会效益明显、具有稳定现金流的优 质PPP项目。一是聚焦交通扶贫。采 取“BOT+政府股权合作” “PPP+精准 扶贫” “PPP+乡村旅游扶贫”模式,成 功实施巴(中)万(源)高速和平昌金 宝新区至响滩(镇)等10条扶贫道路 建设,累计完成投资239.65亿元。巴 万高速的建成通车,打通了巴中通向 华北、华东、华中的大通道,结束了原 川陕苏区首府所在地通江县不通高速 的历史,为开发利用通江特有的红色 和绿色旅游资源、促进革命老区经济 社会快速发展、助力脱贫攻坚打通了 “最后一公里”。二是聚焦市政短板。 先后实施了恩阳机场快速通道、通江 环高明湖经济带等13个项目,累计完 成投资72.3亿元,极大改善了城市面 貌,完善了城市功能,进一步拓展了 发展空间。三是聚焦生态建设。采取 BOT、ROT模式,实施了巴中市城乡 垃圾处理设施、巴州区生态建设和水 源保护等4个生态环保项目,累计完 成投资47.3亿元,极大地改善了全市 城乡人居环境,提高了居民生活品质。 四是聚焦康养旅游。依托得天独厚的 生态环境和独具特色的旅游资源,将 生态农业、休闲旅游与健康养老有机 结合,先后实施了恩阳古镇旅游、南江寨坡森林康养特色小镇、平昌金宝 森林康养产业等5个项目,累计完成 投资28.4亿元,为全市文化旅游融合 发展进行了有益的实践探索。
理顺三个机制 形成推动合力
针对推广运用PPP模式初期,项 目实施主体不明、协调机制不畅、监 管职责不清等问题,进一步明确工作 职责,理顺项目推进机制,凝聚项目 推进合力。一是规范项目推进机制。 2017年在全省率先出台《关于规范政 府和社会资本合作(PPP)项目实施有 关问题的通知》,明确项目主管部门 (单位)为PPP项目的包装储备和推进 主体,发展改革部门负责项目立项审 批,财政部门不直接担任项目实施主 体,重点负责“两评价一方案”审核验 证和协助入库工作。二是创新协调机 制。率先建立“政府领导、财政发改牵 头、主管部门协同配合”的政府和社 会资本合作“1+X”工作机制,明确职 责分工,强化沟通协调和联评联审, 共同推进项目落地实施。对跨区域的 重大项目,由政府牵头,建立共商合 作机制,按照受益范围、对象等因素 确定资本金和运营期政府付费分担比 例,切实解决政府方支出责任分担和项目推进过程中的其他具体问题。三
是健全监管机制。对项目立项、实施
方案论证、政府采购、合同审查、项目
公司设立、融资建设、运营期绩效考
核、项目移交等全生命周期实施全过
程监管,严格按照相关政策规定高效
推进,确保项目依法规范建设运营。
明确两个原则 严把项目入库
一是坚持“先入库再采购”原则。
拟实施的 PPP 项目,必须先纳入年度
PPP 项目开发计划,依托中介机构和
专业骨干力量,按规定程序编制项目
实施方案,经财政可承受能力评估、
物有所值评价验证通过,报省财政厅
审核入库后,才能启动政府采购程序。
未入库项目不得提前实施政府采购,
避免盲目推进造成财政承受能力不可
持续,严防风险识别不充分出现“半
拉子”工程或假借 PPP 模式违规举债
等现象发生。二是坚持 10% 红线控制
原则。严格按照政策规定,动态监测
PPP 项目政府支出责任,将 PPP 项目
支出责任严格控制在 10% 红线之内。
对临近或超过 10% 红线的,采取将实
施条件改变的项目清理出库、优化项
目实施内容等方式,压减或降低项目
投资额,缓释政府支出责任,防止因
财力不足导致项目实施不可持续。
信守一个承诺 政府诚信履约
坚持把创建“全省最优、全国一
流”营商环境作为全市“头号工程”来
抓,秉承 PPP 契约精神,坚守政府诚
信履约承诺,将合同约定的财政支出
责任纳入中期财政规划和年度预算
管理,通过预算安排,整合脱贫攻坚、
普惠金融、财金互动等相关专项资金,
多措并举筹措项目资本金和运营补贴
资金,按照项目合同约定的时间和金
额及时兑现承诺,切实提高政府的信
誉度,激发社会资本方参与项目的信
心和决心。建立 PPP 项目诚信记录制
度,加强地方政府守信履约管理,对
实施机构项目发起、项目论证、政府
采购、考核付费等方面诚信情况进行
责任回溯,将项目守信履约情况与实
施成效纳入政府方责任人信用记录和
年度政府综合绩效目标考评体系,营
造良好的社会投资环境。
责任编辑 张蕊