时间:2021-01-28 作者:本刊记者|★李艳芝★ 特约通讯员|★丁辰 杨振东★
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摘要:
巍巍蒙山高,亲亲沂水长。
沂水县,位于沂蒙山腹地、鲁中南地区,是山东省20个脱贫任务较重的县之一,全县有7.1万贫困人口,任务巨、担子重,脱贫与否直接关系百姓福祉。
为帮助群众“摘穷帽”“拔穷根”,2016年以来,沂水县把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程,着力破难点、补短板,通过抓党建、打基础、上项目、促增收、强保障、创机制,把精准扶贫“规划图”变成“施工图”。2019年底实现7.1万贫困人口全部脱贫,92个重点贫困村全部摘帽,41个贫困村提升工程全部达标,基本完成脱贫攻坚任务。
党建引领“三级”网络吹响冲锋号
“给钱给物不如给个好支部。”这是脱贫后磨峪村老百姓的共识。崔家峪镇磨峪村曾是经济基础薄弱的穷村、乱村,全村共有贫困户32户、42人。2018年1月在上级党组织的指导下,磨峪村选出了带领村民脱贫致富的村党支部书记,利用上级扶贫资金120.9万元,因地制宜,实施了山羊养殖场、扶贫车间等4个产业扶贫项目,贫困群众人均收入达到4200元以上,村集体收入3.1万元,真正实现了户脱贫、村增收。
沂水地形复杂,是典型的山区农业大县,丘陵山地面积274万亩,约占总面积的75%;耕地面积113万亩,人均耕地不足1...
巍巍蒙山高,亲亲沂水长。
沂水县,位于沂蒙山腹地、鲁中南地区,是山东省20个脱贫任务较重的县之一,全县有7.1万贫困人口,任务巨、担子重,脱贫与否直接关系百姓福祉。
为帮助群众“摘穷帽”“拔穷根”,2016年以来,沂水县把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程,着力破难点、补短板,通过抓党建、打基础、上项目、促增收、强保障、创机制,把精准扶贫“规划图”变成“施工图”。2019年底实现7.1万贫困人口全部脱贫,92个重点贫困村全部摘帽,41个贫困村提升工程全部达标,基本完成脱贫攻坚任务。
党建引领“三级”网络吹响冲锋号
“给钱给物不如给个好支部。”这是脱贫后磨峪村老百姓的共识。崔家峪镇磨峪村曾是经济基础薄弱的穷村、乱村,全村共有贫困户32户、42人。2018年1月在上级党组织的指导下,磨峪村选出了带领村民脱贫致富的村党支部书记,利用上级扶贫资金120.9万元,因地制宜,实施了山羊养殖场、扶贫车间等4个产业扶贫项目,贫困群众人均收入达到4200元以上,村集体收入3.1万元,真正实现了户脱贫、村增收。
沂水地形复杂,是典型的山区农业大县,丘陵山地面积274万亩,约占总面积的75%;耕地面积113万亩,人均耕地不足1亩。为了精准施策,2016年以来,沂水县压实县乡村三级责任,强化攻坚队伍,成立了县委书记、县长任组长的县扶贫开发领导小组,各乡镇、村均成立了领导小组,全县扶贫专职工作力量达到160多人。实施脱贫攻坚县委书记、乡镇党委书记、村支部书记三级书记工程,推动脱贫攻坚工作。选派省市县三级共410名第一书记、驻村服务工作队驻点帮扶198个村,其中贫困村119个,通过实施特色产业、农产品电子商务等致富项目,带动1.2万名贫困群众增收,贫困村村集体收入全部达到3万元以上。
2015年2月,山东省财政厅第一书记工作组进驻沂水县高桥镇4个帮包村,开始为期两年的帮包工作。到任之初,临沂市财政局围绕“弘扬沂蒙精神、打造担当财政”的党建目标,加强省市县党建共建,积极发挥党建引领作用,支持第一书记工作开展。两年间,山东省财政厅派驻第一书记抓班子带队伍,吃透村情民意,强化党组织服务功能,完善基层管理制度,健全帮包村“两委”班子,领导发展、服务群众的能力显著提升,党支部的凝聚力、党员的战斗力和群众的向心力明显增强。同时,通过发展致富增收项目、开展脱贫职业教育和技能培训、帮助贫困户办理小额信贷等多种方式,精准助力帮包村脱贫致富。2016年,4个帮包村村集体平均收入超过30万元,贫困户平均增收2000元,建档立卡的1079个贫困户全部实现了脱贫。
“四权分置”让扶贫资金“活”起来
走进龙家圈街道寨里村的草莓大棚,一颗颗娇嫩、饱满多汁的草莓散发着诱人的馨香,令人垂涎三尺。该村积极落实扶贫资产“四权分置”管理机制,将扶贫资金建设的草莓大棚、扶贫车间等扶贫资产所有权归村集体所有,通过公开发包选择致富带头人进行经营管理获取收益,村里再将这些收益差异化分配给贫困户,实现了“户增收、村脱贫”。
针对以往扶贫分钱分物、分光吃净、一分了之等问题,沂水县创新建立“扶贫资产所有权归村集体、经营权归承包户、收益权归贫困户、监管权归农业农村局”的扶贫资产“四权分置”管理机制,确保了资金资产安全,收益长效稳定。
明确所有权,将财政专项扶贫资金、整合用于项目村扶贫的其他涉农资金、社会帮扶到村资金投入项目形成的扶贫资产,除明确到建档立卡贫困户的,全部划归村集体所有。放活经营权,明确经营权归合作社、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体,提高了项目收益,减小了市场风险,吸收了民间资本参与扶贫事业,也为这些经营主体提供了更广阔的发展空间。保障受益权,村两委对贫困户进行民主评议,分出不同等级,统盘考虑扶贫产业项目、小额信贷及其他政策性收益,提出差异化收益分配方案,经全体党员、村民代表、扶贫理事会会议讨论通过,并在全村公示无异议后,乡镇经管站将收益直接打入贫困户的“惠农一卡通”账号;对稳定脱贫贫困户将收益让渡给新纳入贫困户或用于村集体增收,防止一顶贫困帽子戴到底。落实监管权,明确监管权归县农业农村局,扶贫资产建成后,县农业农村局纳入农村“三资”平台管理,实行统一资金核算、统一资产登记、统一资产运营、统一收益分配和统一资产处置,随时掌控扶贫资金使用、扶贫资产运营管理和收益分配情况。
坚持能整尽整、应合尽合的原则整合涉农资金,变“撒芝麻盐”为“攥拳发力”,综合考虑贫困人口数量、贫困发生率等因素,统筹分配资金,2017年开始将整合的扶贫资金由重点镇、重点村逐步向非重点镇、非重点村覆盖,实现了全县村村全覆盖。针对项目选择难、论证难、规模小、效益低等问题,实现扶贫产业项目的三个转变,即项目由单一村实施向多个村联合实施转变、由第一产业向第二三产业转变、由农村向城镇园区转变,不断提高产业项目的综合效益。2016年以来共投入扶贫专项资金3.9亿元,实施了371个项目,全部落实“四权分置”机制管理。
殡葬改革 打通治贫“最后一公里”
2019年2月,许家湖镇前南社村的建档立卡贫困户袁丽的丈夫因尿毒症去世,村里红白理事会第一时间赶过来帮忙操持丧事。“自从县里进行了改革,火化不要钱了,骨灰盒不要钱了,坟墓也不要钱了,政府都给办好了。一场丧事,俺自己就花了几十块钱的祭祀用品,殡葬改革对俺这种家庭来说,真是帮了大忙了。”袁丽说道。
针对贫困户“死不起”“葬不起”的问题,沂水县把殡葬服务作为公益产品纳入政府公共服务范畴。从2017年5月10日开始,在全国率先对遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓安葬使用费面向城乡所有居民全部免费,对殡葬服务实现了全链条改革,体现了“全民性、普惠性、彻底性”,群众不花一分钱就能办好“身后事”。
截至目前,全县共有20132户逝者家庭享受到“殡葬全免费”政策,其中受益贫困人口8234人,占去世总人口的40%,户均减负2万元左右,为群众直接和间接节省丧葬费用5亿多元,节约土地600余亩、节地率90%以上,节省木材2万多方。同时,“厚养礼葬”的新风尚,也消除了户与户之间的攀比心理。
财政发力 为脱贫提供“真金白银”
“去年,俺老伴儿得了肺炎性肿块,住院总共花了56000多块钱,报销了5万多,医院又减免了1556元,大病救助又报销1150元,俺自己就拿了2900来块钱。多亏了这精准扶贫的好政策啊,看病住院也花不了几个钱。”道托镇石岭官庄村贫困户齐京全老人说。
2017年以来,沂水将贫困人口住院医疗个人自付费用控制在10%以内,大大减轻了贫困人口的医疗负担。针对因病致贫贫困人口中患重病贫困人口在享受医疗扶贫政策后,个人负担仍然较重的问题,沂水创新实施大病再救助工程,对贫困人口经基本医保、大病保险、民政救助、医疗商业补充保险报销和医疗机构减免、民政救助和医疗商业补充保险报销之后个人自付部分超过2000元的,二级及以上医疗机构分段按比例实行费用再减免,并筹集1000万元资金,设立大病专项救助基金,从根本上解决患病贫困人口因病返贫、因病不能脱贫的难题。
截至目前,全县已有16934名住院贫困人口获得了费用再减免,减免费用403.5万元;为1301名大病贫困人口通过大病再救助基金进行了专项救助,发放救助金272.3万元。
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