时间:2020-02-12 作者:吴玉霞 张明艳 (作者单位:财政部财政科学研究所 河北金融学院)
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摘要:
随着“营改增”进一步扩围至全国,其经济效应也进一步显现。“营改增”延伸了增值税抵扣链条,减轻了试点行业的税收负担,加深了二三产业的深度融合,河北省应以此为契机,快步抓住“营改增”的政策优势,推进全省产业结构的优化和升级。
目前河北省产业结构总体态势是“二三一”格局。第二产业比重较高,第三产业比重过低,第一产业基础薄弱。河北省第二产业以传统产业为主,以钢铁、建材、煤炭等高耗能、高污染、资源依托型产业为支柱产业,存在产业结构不合理、资源依赖程度高、自主创新能力弱、行业技术水平低、领军企业和名牌产品少等问题。尤其是企业自主创新能力较弱,高新技术产业的研发投入不足,拥有自主知识产权的产品少,产业规模小,技术和产品层次较低,高新技术产业尚未形成产业集群。第三产业发展缓慢,服务业发展水平一直低于全国平均水平,以交通运输、仓储、邮电通信业、批发零售、餐饮业等传统服务业为主,金融、保险业高技术、高附加值服务业发展不足,一些市场发展潜力大、对经济和就业拉动作用大的新兴服务业发展严重滞后,现代服务业尚未形成规模产业,导致了第三产业的总体经济效益偏低。河北是农业大省,但不是农业强省,农业现代化、专...
随着“营改增”进一步扩围至全国,其经济效应也进一步显现。“营改增”延伸了增值税抵扣链条,减轻了试点行业的税收负担,加深了二三产业的深度融合,河北省应以此为契机,快步抓住“营改增”的政策优势,推进全省产业结构的优化和升级。
目前河北省产业结构总体态势是“二三一”格局。第二产业比重较高,第三产业比重过低,第一产业基础薄弱。河北省第二产业以传统产业为主,以钢铁、建材、煤炭等高耗能、高污染、资源依托型产业为支柱产业,存在产业结构不合理、资源依赖程度高、自主创新能力弱、行业技术水平低、领军企业和名牌产品少等问题。尤其是企业自主创新能力较弱,高新技术产业的研发投入不足,拥有自主知识产权的产品少,产业规模小,技术和产品层次较低,高新技术产业尚未形成产业集群。第三产业发展缓慢,服务业发展水平一直低于全国平均水平,以交通运输、仓储、邮电通信业、批发零售、餐饮业等传统服务业为主,金融、保险业高技术、高附加值服务业发展不足,一些市场发展潜力大、对经济和就业拉动作用大的新兴服务业发展严重滞后,现代服务业尚未形成规模产业,导致了第三产业的总体经济效益偏低。河北是农业大省,但不是农业强省,农业现代化、专业化水平低,农产品科技含量不高,生产效率低下。
“营改增”后,河北省应充分利用“营改增”的政策优势,可从以下几个方面入手推进全省产业结构优化升级:
(一)以优先发展生产性服务业和生活服务业为抓手,加速第三产业发展,同时优化第三产业内部结构
“营改增”给服务业带来了解决重复征税、减轻企业税负、扩大业务领域、提升议价能力四重利好,大大增强了企业自我发展能力和市场竞争力,有利于吸引更多的资源向服务业集聚,非常有利于第三产业的发展。今后,应把壮大服务产业作为河北省产业结构优化升级的重要目标,力争将河北省当前的“二三一”产业结构格局提升为“三二一”的格局。
一是优先发展以试点行业为主的生产性服务业,加快推进现代物流、金融保险、服务外包等生产性服务行业的发展,实现服务业的多样性。具体来说,可以大型制造企业或省内经济相对发达城市为中心,建立现代服务业发展圈,方便省内企业实施生产性服务主副分离,促进制造业和服务业的共同繁荣。
二是改进行政管理体制,引导产业投资向科技研发和技术服务、信息服务产业发展。创新行政管理模式,提高行政服务水平和效率,支持和引导国家资金和省内外民营资金向科技研发和技术服务、信息服务产业发展。
三是充分利用环京津的地利条件,深入开发省内环境资源和土地资源,大力发展旅游、养老、养生等生活性服务业。京津两个大直辖市经济发展快,对生活性服务的需求和要求都比较高,但市内生活性服务价格比河北省要高得多,河北省可主动承接京津部分生活性服务,加深京津对河北的依赖程度。
四是加快外向型服务外包业发展,促进国际国内市场对接。“营改增”实现了与国际通行税制的接轨,提高了服务出口企业的国际竞争力,河北省应按照省内产业分工和差别化原则,规划建设若干各具产业特色的专业服务外包园区,在有条件的地区打造河北省服务外包基地。
五是健全政府部门监管网络,提高对新兴产业的监管水平。现代服务业中有很多新兴的经济形态,产业链较长,涉及多部门监管问题,今后要根据产业形态的发展逐步完善监管措施,建立部门间协调配合和信息共享机制,培育有利于创新和创业的宽松的制度环境,增强新兴现代服务业发展的活力。
(二)以大力支持高新技术产业发展为全省实现创新驱动的基本手段,推动第二产业的升级换代
目前创新驱动已上升为国家战略,河北省应紧跟国家战略导向,充分利用“营改增”对科技研发及生产性服务产业的支持,辅以财政、科技项目管理等各方面的支持政策、加快发展高新技术产业,以科技创新驱动第二产业的升级换代。具体可从以下几个方面着手:
一是由财政、科技管理部门和部分民营风险投资公司共同设立科技创新基金,支持科技研发。科技研发具有高投入、高风险、高收益的特点,设立科技创新基金,一方面解决了科技创新活动部分前期资金投入缺乏的实际困难,更重要的是对科技研发活动形成一定的风险补偿,鼓励企业进行科技创新。
二是设立科技专项财政转移支付项目,直接对从事科技研发、成果孵化和就地转化的科技型工业企业进行财政支持,鼓励科技研发成果在省内开花结果,增加制造业的科技含量,以科技创新改造传统工业,淘汰落后产能,优化工业发展格局,真正实现科技创新为我所用,以科技创新驱动全省制造业的升级换代。
(三)构建现代综合交通运输体系
以提高运输保障能力为核心,加快铁路、公路、港口、机场、城市轨道交通等基础设施建设,构建综合运输通道,完善大宗货物运输系统,构筑便捷、安全、高效的现代综合交通运输体系。尤其是要加强省内公路和港口建设。
在公路建设方面,应把现在较低水平上的县县通三级公路、村村通四级公路,改为县县通高速、村村通二到三级公路,提高和拓展县域公路交通网络的运输能力。
在港口建设方面,要以环渤海经济圈沿海港口群建设为重点,推进港口资源整合,同时加快新港区开发和老港区功能调整,重点建设矿石、煤炭和集装箱等专业码头,浚深升级港区航道,提高港口吞吐量,形成布局合理、结构优化、功能完善、优势互补、分工协作、综合竞争能力较强的现代港口集群。
(四)全面推进农村生产领域改革
加速河北省第一产业的发展,必须要打破制约农业发展的瓶颈问题。
一是坚持和完善农村基本经营制度,在依法自愿有偿、加强管理和服务基础上完善土地承包经营权流转市场,积极稳妥推进农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。
二是进一步深化农村信用社改革,鼓励有条件地区以县为单位建立社区银行,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村,同时发展农村小型金融组织和小额信贷,健全农业保险制度,加大金融对农业的支持力度。
三是支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展,加快健全农业社会化服务体系,提高农业经营组织化程度,促进农村现代流通体系建设。
(五)加大产业结构区域调整的力度,推进产业布局的区域协调,改善省内区域分工
营改增促进了跨区域、跨行业抵扣链条的形成,强化了区域内外、上下游企业之间的联系,有利于区域合作不断加深和企业全面转型升级。河北省应改变原有的单体城市经济自闭式、分散化的经济发展模式和自我循环状态,以唐山、廊坊、石家庄等发展较快、有鲜明产业发展特点的城市或地区为核心,搭建若干区域性产业高地,实现产业的有效分工,在做大做强省内发达地市制造业的同时加强其现代服务业的发展,以全面的生产及生活服务联结省内各地级市,加强省内合作,全省一盘棋,建设功能互补和错位发展的经济格局,并不断向省外辐射和拓展,实现全省产业结构的调整和升级的同时,也有利于增强河北省在全国的竞争力,拉动全省经济发展。
责任编辑 张敏
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