摘要:
本世纪初,我国开始实施财政国库管理制度改革,建立以国库单一账户体系为基础,以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度。经过十多年的持续推进,我国的预算执行管理机制发生了根本性变化,国库集中支付制度改革基本实现对县级以上预算单位和有条件的乡级预算单位的覆盖,成为财政财务管理运行的基础和重要保障。财政报告体系和财政、财务信息完整性和透明度得到强化,国债和地方政府债券发行以及国库现金管理逐步走向依托市场配置,财政资金管理的安全性和规范性得到提高,财政国库业务运行实现信息化、网络化和电子化,充分彰显了现代国库制度旺盛的生命力和广泛的影响力。
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化财税改革非常关键的一年。按照三中全会精神,应牢固树立法治化、信息化、国际化理念,准确把握现代国库制度定位和发展方向,着力打造服务保障型、决策支撑型、运营管理型、风险防控型的“四型”财政国库,以扎实的工作推动财政国库制度改革向更高层次迈进。
扎实推进乡镇国库集中支付制度改革。在国库集中支付制度改革基本实现对县级以上预算单位全覆盖的背景下,乡镇改革成为摆在我们面前的一块“硬骨头”。乡镇财政是各项支农、惠...
本世纪初,我国开始实施财政国库管理制度改革,建立以国库单一账户体系为基础,以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度。经过十多年的持续推进,我国的预算执行管理机制发生了根本性变化,国库集中支付制度改革基本实现对县级以上预算单位和有条件的乡级预算单位的覆盖,成为财政财务管理运行的基础和重要保障。财政报告体系和财政、财务信息完整性和透明度得到强化,国债和地方政府债券发行以及国库现金管理逐步走向依托市场配置,财政资金管理的安全性和规范性得到提高,财政国库业务运行实现信息化、网络化和电子化,充分彰显了现代国库制度旺盛的生命力和广泛的影响力。
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化财税改革非常关键的一年。按照三中全会精神,应牢固树立法治化、信息化、国际化理念,准确把握现代国库制度定位和发展方向,着力打造服务保障型、决策支撑型、运营管理型、风险防控型的“四型”财政国库,以扎实的工作推动财政国库制度改革向更高层次迈进。
扎实推进乡镇国库集中支付制度改革。在国库集中支付制度改革基本实现对县级以上预算单位全覆盖的背景下,乡镇改革成为摆在我们面前的一块“硬骨头”。乡镇财政是各项支农、惠农资金的重要责任主体和载体,直接关系到我国最广大农民群体的利益,推进乡镇改革,各地财政部门要确定科学合理的改革模式,因地制宜、分类管理、稳步推进,要采取有力的配套措施。做到国库集中支付制度改革与预算编制管理改革、乡镇财政专户清理规范工作、支付电子化管理工作三者相结合。
全面推广国库集中支付电子化管理。2013年以来,地方国库集中支付电子化管理试点工作稳步推进,河北、重庆、北京等13个省级财政部门成功上线运行,其安全、高效、低成本的优势逐渐显现。目前,国库集中支付电子化管理全面推广的条件已经基本成熟,年底以前将在省级财政部门全面实施,并向有条件的地市延伸。同时,进一步健全支付电子化管理相关制度,遵循要求,使用全国统一的安全支撑控件和自助柜面系统,加快建立新的信任体系,抓紧开展信息安全等级保护测评,完善内控机制,落实安全责任。
健全完善非税收入收缴管理制度。非税收入收缴管理改革实施十余年来,各地为规范非税收入收缴管理,逐步建立了适合本地实际情况和特点的收缴管理模式,非税收入收缴的安全性和效率得到明显提高。近年来,随着信息网络技术快速发展,各地管理模式开始趋同,朝着一体化、网络化和电子化的方向发展。为适应非税收入收缴管理新的改革形势,要进一步完善非税收入收缴管理制度,优化非税收入收缴管理流程,建立顺向有效连接、逆向及时反馈的非税收入管理系统,实现资金和信息同步匹配,为非税收入直接缴入国库创造条件。
强化预算执行分析和库款分析。今年以来,全国财政收入特别是中央财政收入增幅较低,全国24个省份财政收入增幅出现不同程度回落。但是经济结构调整和改革开放势头良好,后期财政收入增长的有利因素增加。各地财政部门应进一步加强经济财政运行监测分析,依法加强税收征管、强化税务稽查,密切跟踪和评估地方政府性债务风险状况,同时加强库款分析,建立依托地方财政系统的库款信息收集运行机制,及时反映库款的重要事项和异常变动情况。
加强预算单位银行账户管理。国库集中收付制度改革以来,全国行政事业单位银行账户进行了全面清理整顿,中央预算单位银行账户全面实施审批和年检制度,大部分地方制定了适合本地管理实际的预算单位银行账户管理制度。下一步,要继续清理预算单位银行账户,严格预算单位银行账户开户财政审批管理,同时将预算单位所有银行账户纳入国库单一账户体系管理,增强财政资金管理的统一性、透明度和可控性。
加强地方政府债券发行兑付管理。发行地方政府债券是继实施国债余额管理制度后,我国政府债务管理中又一重大突破,是市场经济体制下规范政府融资行为、防范财政金融风险的重要举措。要继续扎实做好自发自还试点工作,推进地方政府信用评级工作,完善地方债信息披露制度。
全面推进权责发生制政府综合财务报告制度。2013年,权责发生制政府综合财务报告试编范围扩展到36个省份本级及其所属104个市、213个县(区)。今后,要继续试编省本级政府综合财务报告,进一步扩大市、县试编范围,同时加大对重点难点问题的研究力度,为全面编制政府综合财务报告打下基础。