时间:2021-01-05 作者:赵大全 侯风均 (作者单位:财政部财政科学研究所 江西省财政厅)
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摘要:
财政精神的提炼要把握财政本质及财政人在履职过程中所体现出来的精神风貌,它是二者的有机统一。为此,财政精神可以概括为“计天下利,理百姓财”八个字。
“计天下利”凸显财政的政治属性
“计天下利”有两层含义:一是财政本质对财政工作的内在要求。财政通过强制性和无偿性取得货币形式的财政收入,进而用于履行国家职能和实现民众意志。货币作为财富的符号,其本质是一种支配力和控制力。货币又是国家强制发行和流通的,是国家核心权力的重要组成部分。企业或个人通过对货币的大量积聚而拥有强大的支配力和控制力,其实是分享了国家独有的权力,一定意义上也是对国家权力的肢解和制约。国家通过财政强制地、无偿地从企业或个人手中取得货币收入,其实是把汇聚在企业或个人手中的支配力和控制力重新掌控在国家手中。可以说,财政是国家在经济上的存在形态,是国家控制力和支配力的来源。这就是财政的政治本质,也就是财与政的基本关系。自从文明社会发端以来,财政一直被视为庶政之母,雄厚的财政实力决定了一个国家政治经济军事上的强大和稳定。唐代理财家杨炎把财政比作“邦国之大本,生人之喉命,天下理乱轻重皆由焉”。因而,可以认为财政不仅是制度、...
财政精神的提炼要把握财政本质及财政人在履职过程中所体现出来的精神风貌,它是二者的有机统一。为此,财政精神可以概括为“计天下利,理百姓财”八个字。
“计天下利”凸显财政的政治属性
“计天下利”有两层含义:一是财政本质对财政工作的内在要求。财政通过强制性和无偿性取得货币形式的财政收入,进而用于履行国家职能和实现民众意志。货币作为财富的符号,其本质是一种支配力和控制力。货币又是国家强制发行和流通的,是国家核心权力的重要组成部分。企业或个人通过对货币的大量积聚而拥有强大的支配力和控制力,其实是分享了国家独有的权力,一定意义上也是对国家权力的肢解和制约。国家通过财政强制地、无偿地从企业或个人手中取得货币收入,其实是把汇聚在企业或个人手中的支配力和控制力重新掌控在国家手中。可以说,财政是国家在经济上的存在形态,是国家控制力和支配力的来源。这就是财政的政治本质,也就是财与政的基本关系。自从文明社会发端以来,财政一直被视为庶政之母,雄厚的财政实力决定了一个国家政治经济军事上的强大和稳定。唐代理财家杨炎把财政比作“邦国之大本,生人之喉命,天下理乱轻重皆由焉”。因而,可以认为财政不仅是制度、法律、政策,更是一个国家、一个民族文化与文明的象征,是崇尚民主与法治的现代公民社会的判断标准。财政政治本质的体现和职能的发挥是通过“计”实现的。“计”也就是算账,我国古代便称财政为“岁计”、“国计”。财政人不仅要善于算经济账,更要善于算政治账,这就是把财政本质与政治属性概括为“计天下利”的原因所在。财政人要算好账,就要从宏观、中观和微观三个层面算账。宏观层面要取之有道与取之有度;中观层面要用之有的与用之有方;微观层面要使之有效与使之有绩。总之,要切实按照“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的要求,树立以人为本、为民理财的理念,调整和优化支出结构,向困难地区、行业和群体倾斜,着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题,始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点。
“以天下之财,致天下之民。”这就需要建立较为完善的公共财政体系,增强收入分配的公平性和普惠性。当前,我国财政的基本职能是运用体制、政策和资金配置以物质力量解决经济社会发展中遇到的各种矛盾和困难,进而解决人民大众在教育、医疗、住房、就业、社会保障、生态环境等各方面的公共福利问题。财政工作的好坏,关系到国家的富强,人民的幸福。财政事关天下苍生,利关黎民百姓。更进一步看,“计天下利”事关民心所向,而民心所向是国家兴衰的永恒标尺。为此,“利”与“害”就是财政决策取舍的标准。“计天下利”就是不考虑是否对自己有“利”,而要考虑是否对老百姓有“利”;就是不计较是否对自己有“害”,而要考虑是否危害人民。这是一个国家、政党、集体最根本的“利害”关系。给人民带来利益,人民就跟你走;给人民带来危害,人民就背离你而去。“民,利之则来,害之则去”。因为趋利避害是人的天性,把握了这一点就能赢得民心,赢得民众,就取得了胜利的基础。从根本上看,财政是国民收入分配的中枢,财政的收支又是无偿的,可以说是“天下利”的焦点和汇聚点,“国计民生,首重财赋。”因此,财政人一定要行大仁大义,不搞小恩小惠,切实为最大多数人民谋利益。“以美利利天下,而不言所利,大矣哉”。事实表明,财政政策能够起到维护政府权威、泽被千家万户的重要作用。只要我们的政策对头,就能焕发出干部群众无限的积极性。近年来,中央实行的一系列惠民政策都极大地促进了和谐社会的发展。
二是财政人的精神风貌。财政精神是一定时代背景下一个国家财政本质和财政规律的人格化体现,反映了财政本质和财政规律的内在要求。人的诸多行为受制于其价值观的影响。当个体在遵循一个共同的价值标准时,这个标准就是某一行业、团体、部门的价值观。“财政精神”其实就是财政人的价值观。财政尽管是政府的一个职能部门,但相对于政府的其他部门,由于处于当家理财这样一个特殊的位置,必须相对超脱,不能纠结于部门利益。一级政府一级财政,要求财政站在全局的立场上,为政府主动谋划,发挥好“管家”作用。因此,人们把这个部门称作财政部(局),而不是财务部(局)。然而,芸芸众生、凡夫俗子很难摆脱名利二字的诱惑,财政人也一样,如果我们不能走出小我的名利观,那么就不配做个真正的财政人,因为财政本质要求我们走出小我,因为财政使命呼唤我们走向大我。“计天下利,求万世名”,不仅是一种精神,更是一种使命。所谓“天下利”就是国家和人民的长远大利,不是局部的、本位的、眼前的蝇头小利。我们既不能在“天下利”面前不作为,任由“利”失;也不能在所谓的“效益”驱动下,弃大利而计小利,我们财政人当始终牢记“计利当计天下利”。这种大局是一种眼界,是一种立场,是一种思维,更是一种奉献。当每一位财政人心中装着这种大局的时候,奉献便成为无怨无悔的选择。因此,作为财政人,要有当今“天下舍我其谁”的自信,要有“以天下为己任”的胸襟,也要有“苟利国家生死以”的道德勇气。只有这样,才能肩负起国家、民族和时代赋予财政人的历史责任。
“理百姓财”体现财政的为民本质
财政作为政府的一个重要职能部门,具有自己鲜明的特色,那就是理财。因何理财?为谁理财?如何理财?对这些问题的正确回答需要“财政精神”。
因何理财?因为理财是一个国家经济活动的重要内容,它对于政权的巩固、国家的兴衰以及社会的进步都具有极为重要的意义,从“《洪范》五福先言富,《大学》十章半理财”这句话中可以清楚地看到,我国自古以来就把理财作为治国的头等大事。“古之人,未有不善理财而为圣君贤臣者。”“周官一书,理财居半。”其实,从《尚书》到《史记》、《汉书》以及各朝各代的断代史中都有着赋税制度的记载。在各种政治、文化、历史的典籍中也不难发现涉及赋税制度、观念、改革以及技术层面的论述,可谓不胜枚举。王安石非常强调理财的重要性,他曾言“聚天下之人,不可以无财”、“理财方为今先急”,他认为治国必须先理财,不加强国家财政力量,什么事也办不成。一句话,古往今来,治国即理财。
为谁理财?“理财”作为财政人的基本工作,就要求财政人明白为谁理财、为谁服务的问题,这是财政精神的要义。“理百姓财”明确告诉财政人“理财者,乃为民而理,理民之财尔”。正因为“理百姓财”,所以阳光理财、民主理财本身就是财政工作的应有之义。每一位财政人要始终牢记为民服务的精神,弘扬一心为民的工作理念,将为民理财贯彻于培财、聚财、用财的各个环节,使一心为民的工作理念在理财实践中发扬光大,代代相传。
如何理财?“理财与聚敛异”。管仲认为“天下不患无财,患无人以分之。”“合天下之众者财,理天下之财者法,守天下之法者吏也。”科学理财和民主理财是现代公共财政的两大本质要求,因为唯有科学理财才能做到财尽其用,唯有做到民主理财才符合民主政治的要求。现代公共理财必须置于科学与民主的根基之上。因此,作为公共财政运作主体的财政人在理财实践中必须不断强化崇尚科学、尊重民主的工作理念,努力寻求科学理财之道,致力完善推进理财民主化程度的财政管理机制。理财是财政本质的内在要求,是财政职能的精要概括。“理百姓财”就是财政精神所在。
计利、理财常人皆能所为,“计天下利,理百姓财”才是财政人所为。“计天下利”是政,“理百姓财”是财,二者的结合就是财政。“计天下利”突出财政的政治属性和财政人的大我境界,“理百姓财”体现财政的为民本质和财政人的公仆情怀。没有“计天下利”的胸怀和视野,财政就沦为算计;没有“理百姓财”的公仆情怀,财政就降为财务。因而,计利是财政的本职工作,“计天下利”就内含财政精神;理财是财政的分内职责,“理百姓财”就体现财政精神。有了这种精神,千千万万平凡岗位上的财政人就能够做到胸怀天下、情系百姓,并因之在平凡的岗位上成就不平凡的事业,平凡的人拥有不平凡的人生。借用袁枚的诗句就是“苔花如米小,也学牡丹开”。
责任编辑 李烝
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