时间:2021-01-27 作者:本刊评论员
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摘要:
“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”、“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”……从十八大到中央经济工作会议,再到中央农村工作会议,都对新型城镇化建设进行了重点部署,以新型城镇化为主题的改革步履逐渐坚定、改革思路逐渐清晰。新型城镇化,将成为我国未来经济社会发展的战略支点。
目前我国正处于经济与社会结构转型、发展方式转变的关键时期,面临着外需和传统工业化“双难依赖”的新形势,内需不旺也在困扰着经济的发展,迫切需要培育新的经济增长点和挖掘内需潜力。城镇化建设一方面会使得大量农村居民成为城市居民,相应地扩大消费需求规模,另一方面会带来城市人口、产业的聚集与发展,也会带来城市基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面的投资需求。而无论是城镇化所带来的消费需求还是投资需求,都将为我国经济发展提供强大而持久的动力,对带动经济持续健康发展发挥巨大作用。
新型城镇化并非是在一张白纸上绘就蓝图。过去数十年间我国城镇化的快速推进过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入,使有限的自然供给能力和生态环境承载能力日渐削弱,付出了沉重代价,引发了诸多问题。因此,必须引以为戒,大力发展新型城镇化。
“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”、“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”……从十八大到中央经济工作会议,再到中央农村工作会议,都对新型城镇化建设进行了重点部署,以新型城镇化为主题的改革步履逐渐坚定、改革思路逐渐清晰。新型城镇化,将成为我国未来经济社会发展的战略支点。
目前我国正处于经济与社会结构转型、发展方式转变的关键时期,面临着外需和传统工业化“双难依赖”的新形势,内需不旺也在困扰着经济的发展,迫切需要培育新的经济增长点和挖掘内需潜力。城镇化建设一方面会使得大量农村居民成为城市居民,相应地扩大消费需求规模,另一方面会带来城市人口、产业的聚集与发展,也会带来城市基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面的投资需求。而无论是城镇化所带来的消费需求还是投资需求,都将为我国经济发展提供强大而持久的动力,对带动经济持续健康发展发挥巨大作用。
新型城镇化并非是在一张白纸上绘就蓝图。过去数十年间我国城镇化的快速推进过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入,使有限的自然供给能力和生态环境承载能力日渐削弱,付出了沉重代价,引发了诸多问题。因此,必须引以为戒,大力发展新型城镇化。
在推进新型城镇化的进程中,财政支持是重要的一环。统筹协调的财政政策可以为新型城镇化发展提供坚实的资金和政策保障。
积极推进农民向市民的转化,实现公共服务均等化。一是提供基本社会福利。增加财政社保支出,支持农民工参加医疗、失业和养老保险。优化配置农村教育资源,完善新型农村合作医疗制度,建立覆盖城乡的养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度。推进城镇保障房建设,将农民工家庭纳入保障范围,对其租住房屋给予一定的货币化补贴。加大教育投入,保障农民工适龄子女享有城镇提供的义务教育服务。二是解决进城农民的就业问题。加大对进城农民的人力资本投入,为农民工提供就业能力培训,提高生存技能。对自主创业的失地农民、劳动力就业培训机构、吸纳农民工就业的中小企业给予财政补贴。加强公共就业服务机构管理,实行职业中介行政许可制度,促进公共就业服务向乡镇、农村延伸。
重点实施土地集约式发展,完善土地出让制度。一是推动制定土地开发利用的科学长远规划布局,减少资源的浪费与消耗。优化空间布局,高标准、高质量推进道路、水利、通信、电力、管网等重点重大基础设施项目改造建设步伐,不断以重点重大项目工程的实施推动城乡面貌的持续改善、建设布局的优化调整和资源要素的集约集聚,改变交通拥堵、环境恶化等城市通病。二是发挥城建投融资平台作用。依托公共资源,成立投融资公司,实行市场化操作,通过存量资产置换、出让公共设施经营权等方式,引导社会资本发展医疗、教育、文化、体育等公共事业,提高公共投资效率。三是完善土地出让收支管理制度,抑制土地城镇化粗放发展。将土地出让收支全部纳入地方政府基金预算,实行“收支两条线”管理,加强财政监督,强化土地管理政策实施,遏制地方“圈地”和“卖地”的不良倾向。实现土地的集约使用,提高失地农民补偿标准,为失地农民提供包括就业培训、养老、医疗在内的全方位的社会保障。
倡导生态和绿色发展,营造宜居宜业的城乡环境。一是大力支持发展绿色低碳经济和节能环保等战略性新兴产业,积极改造传统产业、推动现代服务业发展,大力推进清洁生产和循环经济,实现城镇发展转型升级,为城镇建设发展和集聚人口提供产业支撑。二是加大对空气污染治理、污水垃圾处理、餐厨废弃物无害化处理和循环利用、低碳交通体系、绿色建筑、新能源及可再生能源规模化利用的支持力度,营造有利于城镇可持续发展的资源环境和空间格局。三是加大“节能产品惠民工程”实施力度,鼓励居民使用高效节能产品,养成良好的绿色消费方式。四是加快推进以环境税费改革为核心的税制改革,以上下游生态环境补偿、碳排放权交易、排污权交易市场机制为核心的环境资源制度建设,积极推进资源环境税费改革,研究开征环境保护税,深化资源税改革,调整完善消费税制度,以构建节能环保长效机制。财
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